河南宋基会建巨型宋庆龄雕像

郑州现8层楼高宋庆龄雕像

时间：2011年11月8日地点：河南郑州市郑东新区

2011年11月3日，高达24.15米的宋庆龄雕像现身郑州市郑东新区，这座雕像由河南宋庆龄基金会定制。11月8日，媒体报道该项目是河南宋基会“自筹”4亿元建设。曾因“善款放贷”等问题公信力受损的河南宋基会，再次引发舆论的关注与质疑。2013年6月，宋庆龄雕像未完工即被拆除，至今无调查结果对外公布。而早在2011年，河南宋基会曾因“善款放贷”被“联合调查”，至今也无结果。

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本期责任编辑：张焕平

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纪念理由

　　河南宋基会的资金使用与信息披露严重缺乏公共性。事实上，其作为公募基金会，早已变味，更像一个披着公益外衣的营利机构。建造宋庆龄雕塑的初衷，更是与公益无关。但是，这种做法，却是中国公募基金会的一个缩影。

　　显然，人们的质疑，不仅仅限于河南宋基会，也不限于其建造的宋庆龄巨型雕塑。事实上，人们质疑的是，像河南宋基会这样的公募基金会为何能一而再、再而三地走火入魔？诸如此类的官办公益慈善组织，公信力和影响力何在？【详细】

　　河南宋基会案例暴露出中国慈善法制建设的缺漏。法律没有在公益与市场间建立起防火墙，基金会投资的比例、领域、风险控制、信息披露等，一律没有具体的法律规范。公益慈善的名义被市场力量最大化地利用，最终伤害的是公众的慈善热情。【详细】

河南宋基会简介

: 河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职

: 河南“宋基系”架构

　　在中国2000多家基金会中，河南宋基会可谓名不见经传，更一贯行事低调。河南宋基会成立于1992年，在河南省民政厅登记注册，是省属地方性公募基金会，旨在“继承宋庆龄遗志，募集发展资金，资助儿童文教、科技和福利事业”。最初的主管部门是中国人民银行河南省分行，后改为河南省统战部。

　　在中国，以“宋庆龄”命名的官办基金会一共七家，除了一家全国性的“中国宋庆龄”基金会，其他六家均设在与宋庆龄生平经历有渊源的地区，彼此有业务往来，虽分享同一品牌资源，但并无组织上的联系。（参见“宋庆龄基金会谱系”）

　　与中国绝大多数官办基金会相似，河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职，高管团队非官即商，在河南省内堪称阵容豪华。理事长刘玉洁，是原河南省副省长，曾任河南省政协副主席；常务副主席赵凤羽，现任河南省关心下一代工作委员会副主任；副主席闫国祥，曾任河南社科院党委书记；另一副主席胡葆森，还担任河南建业集团董事长。秘书长张悍东，是河南宋基会事实上的操盘手，却是教师出身，不少熟识者均给予“极为聪明”的评价。张悍东同时担任河南省工商联第十届执行委员、常务委员、河南省总商会副会长。【详细】

巨型雕像风波

: 财新漫画：假面派对

　　2011年7月，巨型宋庆龄雕像在福建完成，之后被拆解成1787块近1米高的石料，运往郑州组装。

　　2011年11月3日，一座有8层楼高的宋庆龄雕像伫立在郑州市郑东新区，这座雕像由河南宋基会定制，雕像所在的项目名称为河南宋基会青少年儿童活动中心。

　　2011年11月5日，媒体报道称她是宋庆龄，河南省宋庆龄基金会的工作人员却说“雕像不是宋庆龄，而是黄河女儿”。

　　2011年11月6日，广州美术学院雕塑系副主任蒋剑韬确认，那就是宋庆龄雕像，而且和该院教授梁明诚的设计原稿在构图和外观上基本一致。

　　2011年11月7日，郑东新区管委会一名孙处长告诉河南商报记者，宋基会青少年活动中心的规划建设是经过批准的，但由于雕塑的建筑手续不完善，目前还没有通过审批。

　　2011年11月8日，媒体报道该项目是河南宋基会“自筹”4亿元建设。

　　2011年11月13日，宋庆龄雕像上部基本完成。

　　2011年12月7日，宋庆龄雕像在争议中继续施工。

　　2012年1月，宋庆龄雕像基本停建。

　　2013年6月，宋庆龄雕像被完全拆除。

项目用地争议

: 2011年9月2日，河南宋基会房产项目“宋基绿城玉园”售楼部大门紧锁

　　从巨型雕像开始，人们的注意力开始扩散到整个青少年儿童活动中心工程。该项目建设单位是郑州怡商置业有限公司，而这家公司正是此前河南宋基会被曝光善款放款、关联交易的“宋基系”企业之一。

　　2011年9月，媒体曾报道，青少年儿童活动中心原是一个公益项目，占地200多亩，由河南宋基会承办，但活动中心用地缩水到原来的五分之一，剩下的五分之四地盘已成为豪宅建设项目“宋基绿城玉园”。

　　在媒体曝光之前，河南宋基会即已引起国家审计署的注意，并开始对其进行审计。审计的内容涉及三方面：2011年8月初，国家审计署驻郑州特派员办事处开始审计郑州东区河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心项目；8月下旬，又对河南宋基会承办的河南省公益医保发展管理中心及河南省宋基投资有限公司进行审计。最终结果有待审计部门的结论。【详细】

运作模式引质疑

: 河南宋基会：资产第一公益垫底

　　 2011年9月1日，一篇报道将矛头指向河南宋基会，称其商业运作存在“猫腻”，掀起轩然大波。对于外界质疑，河南宋基会向财新财新《新世纪》表示，其所做一切均属“为公益组织可持续发展铺路”的创新之举。

　　然而，在更多专家学者眼中，其募款过程涉嫌非法集资、非法放贷，投资运营过程缺乏明确规则和监督，大量游走于法律边缘的行为，催生侵蚀公益资源的关联交易；而公益项目投入与资产体量严重不符，公益项目大规模缩水，多重风险已经潜伏。

　　 “公益医保”集资术

　　 2010年向河南宋基会进行限定性捐赠的个人达30万以上，人均捐赠1万元以上。他们愿意将这笔钱捐给基金会进行投资增值，靠的是河南宋基会“独创”的“公益医保”【详细】

　　 返还型“捐赠”

　　财新《新世纪》记者发现，就河南宋基会2010年“30万人以上捐赠，每人至少1万元”的数据计算，至少应有30亿元资金到账。但河南宋基会财务报表上的限定性捐赠额是7.6亿元，远低于上述额度。一个可能的解释是，这部分“限定性捐赠”将限期返还给捐赠人。“公益医保”待遇，乃是对这笔捐赠款限期使用的回报。【详细】

　　投资灰色地带

　　随着质疑声浪渐起，河南宋基会也感到了压力。但他们认为自己没有错。河南宋基会认为，“成功秘诀”不仅在于其创立的特殊募款机制，更重要的是将大部分捐赠用于商业投资和运营。【详细】

　　“宋基系”长袖善舞

　　有学者分析，河南宋基会的“投资换取捐赠”模式，事实上就是一种变相的高息放贷；通过捐赠的方式还息，还可以避税。【详细】

　　巨额收益哪去了？

　　从河南宋基会的财务报表中，看不清基金会从中所获的收益，暴露出基金会资金流向不清、收益模糊之弊。不少人怀疑，多年来公益基金的投资收益为私人所瓜分。【详细】

　　有多少钱用于公益？

　　河南宋基会2009年总收入是6.3亿元，应有4.41亿元用于公益项目，实际支出1.39亿元。其负责人称，如以非限定性收入为基数计算，其公益支出已经达标。【详细】

五忧河南宋基会

　　任何一家基金会若想持续不断地致力于其创立时的慈善宗旨，都需要有充足的资金来源。河南宋基会的财务状况肯定让绝大多数基金会艳羡不已，因该基金会已经无需依赖社会捐赠。但是河南宋基会的发展模式还是让公众感到隐约的不安和担忧。忧从何来？

　　一者担忧慈善组织属性模糊。二者担忧公益商业混为一体，公益沦为商业的“嫁衣”。　三者担忧商业活动的风险危及基金会的资产。四者担忧商业利益去向不清。五者担忧公募基金会特性不再。【详细】

慈善领域丑闻

　　这些年来，慈善领域的丑闻，不断地加深着公众的担忧，影响了公众从事慈善的热情。中国的慈善领域缺乏透明的机制，让公众无法放心【详细】

评论与反思

北京大学法学院副教授、北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍：诚然，河南宋基会从事商业活动本身并不违法，因为笼统而模糊的法律规则为基金会在商海中冲锋陷阵预留了极为宽泛的自由空间。所以河南宋基会自信满满地说：“不管外界有何争议，我们坚信我们的做法是正确的。”但在完整回答公众的上述疑问之前，这份自信似乎还缺乏必要的根据和实力。【详细】

清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜：这种官办色彩的基金会，是靠它的垄断地位，甚至行政手段来劝募，或者通过官方垄断的特定身份，利用公益的品牌形象来从事商业的行为来获得这种资源，所以很难避免出现各种各样的问题。最重要的是，政府应该利用这一系列时间来促进官办慈善机构的改革。要大力发展这种民间自下而上的公募的慈善机构。【详细】

上海金融与法律研究院研究员李华芳：公益慈善领域的变革是中国社会下一步转型中的重要一环。首先，不仅政府应该从大部分公益慈善领域退出，连官办慈善机构也应该迅速转型成民办非企业单位，归口民政管理。其次，民间各种自发涌现的慈善公益组织和活动亟待专业化，满腔热血办坏事的事情不少见。【详细】

财新博主张鸣：河南宋庆龄基金会的事，说不清楚，赢利说不清，经商说不清，越是说不清楚，人家就越是敢大兴土木，雕像树起来，别的不讲，政治上正确，然后有工程在，好些事就更说不清了，再烂的账，都可以混在里面。高调扎眼，但高调也有高调的好处，可以转移视线，可以浑水摸鱼。【详细】

记者点评

　　规则重建已迫在眉睫。河南省宋基会，正是中国慈善行业规则缺失的典型样本。

——财新记者蓝方

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河南宋基会的灰色慈善

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关于"纪念日"

新闻从来是易碎品，因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下，媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽，制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业，双汇蒙牛之于食品安全，均为亡羊补牢之机，然而时过境迁，难免意兴萧疏。
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