2017年6月5日,沙特、埃及、巴林、阿联酋四国宣布与卡塔尔断绝外交关系。理由是卡塔尔“支持恐怖主义”及“破坏地区安全”, 并对卡塔尔实施禁运封锁。随后,也门、利比亚和马尔代夫也宣布与卡塔尔断交。同月23日,沙特等四国提出旨在解决断交危机的13点要求文件,但卡塔尔的回复未令四国满意,四国继续维持对卡塔尔的制裁。断交事件对中东地区的能源、航运、贸易等方面影响持续发酵。至今涉事国仍未恢复外交关系。
2018年5月26日,卡塔尔经济和贸易部发表声明,卡塔尔境内所有商场、店铺等,必须将来自沙特、阿联酋、巴林和埃及这四个国家的产品下架,同时禁止从这四个国家进口产品。声明说,卡塔尔实施这项措施旨在保护消费者权益、打击非法贸易活动。
2018年1月14日,因曾在卡塔尔断交潮中扮演斡旋角色而为人所知的卡塔尔王室成员阿卜杜拉•本•阿里•阿勒萨尼(Abdullah bin Ali Al Thani),对镜头自述自己在阿联酋境内遭到拘禁。次日,阿联酋外交事务与国际合作部在其官网上发布声明称,阿卜杜拉是自己主动要求前往阿联酋做客的,并称其在阿联酋境内“行动自由”。
沙特、埃及、巴林、阿联酋、也门、利比亚和马尔代夫等国家,与卡塔尔断绝外交关系已一周年,至今多边关系仍处于僵持状态。中东局势变幻莫测,始终是世界政治格局中至关重要的一环,影响着各国间能源、贸易、运输等关键问题,牵一发而动全身。卡塔尔断交事件究竟何去何从,还需静待未来发展。
国土呈半岛状伸入波斯湾的卡塔尔,国土仅1.1万平方公里,人口234万;居民大多信奉伊斯兰教,多数属逊尼派中的瓦哈比教派,什叶派占全国人口的16%。卡塔尔国内生产总值约1646亿美元,在中东区域内的经济总量规模虽然不大,但却是重要的能源供应国,也是世界第一大液化天然气生产和出口国。此外,卡塔尔拥有广泛的航空和银行网络,兴办在中东地区颇有影响力的半岛电视台,是外部了解中东地区的重要入口之一。
2017年5月24日,卡塔尔国家通讯社的网站和社交媒体遭黑客入侵,并发布了一则杜撰的卡塔尔国家元首发表“亲伊朗反美国、反沙特”讲话的“假消息”。这则“假消息”随后也成为中东各国宣布与卡塔尔断交的主要理由之一。
7月20日,卡塔尔表示其已掌握黑客攻击手法和技术细节,并指控黑客的IP地址来自与其断交的海湾国家阿联酋。卡塔尔内政部信息安全部门助理主任Othman Salem al-Hamoud称,该黑客的表现是“如此专业”,其背后必定有“国家资源”支撑。
此前,《华盛顿邮报》曾于7月16日报道称,根据美国情报部门掌握的信息,阿联酋政府涉嫌策划了卡塔尔官方通讯社网站及社交账号被黑客攻击一事。但美国情报官员并不确定,究竟是阿联酋政府自己发动了网络入侵,还是雇佣黑客执行了这项计划。
阿联酋驻美国大使Yousef al-Otaiba则在一份声明中否认了相关指控,并批评该报道的内容是“虚假的”。
2017年6月5日,沙特、埃及、巴林、阿联酋四国宣布与卡塔尔断绝外交关系,并封锁了各自国家与卡塔尔的陆海空联系,还驱逐了在各自国家境内生活的卡塔尔人。理由是卡塔尔干涉其内政和支持恐怖主义活动,破坏地区安全局势。随后,也门、利比亚和马尔代夫跟进,宣布与卡塔尔断交。卡塔尔外交部发表声明称,沙特等国的断交决定“毫无缘由”。
6月11日,卡塔尔内政部表示,卡塔尔将“依照固定的原则和价值观行事”,不会损害在卡塔尔的与之断交国公民的利益。
6月23日,沙特等四国已向卡塔尔提出13点要求作为解决断交危机的条件,并限定卡塔尔在10天内满足上述要求。这13项要求包括卡塔尔要关闭该国兴办的半岛电视台及其下属频道、停止在境内建设土耳其的军事基地、与伊朗降格外交关系、切断与“伊斯兰国”等恐怖组织的联系等。卡塔尔方面则表示,沙特等国提出的要求是对卡塔尔主权的限制。
7月1日,卡塔尔外交大臣穆罕默德•本•阿卜杜拉赫曼•阿勒萨尼表示,卡塔尔将不会满足沙特及其盟国等提出的13项要求,不过他表示可以通过“适当的对话”解决危机。
7月2日,沙特官方通讯社(SPA)报道称,沙特阿拉伯、阿联酋、埃及、巴林等先前与卡塔尔宣布断交的四国发布联合声明,同意把给予卡塔尔对其提出的“13项要求”做出回复的期限延长48个小时。这项为解决危机而下达的通牒,原定的回复期限是当地时间7月2日晚间。
7月5日,四国在埃及开罗发表联合声明称,卡塔尔对四国提出的13点要求的回复不能令人满意。对此,卡塔尔外交部表示遗憾。
7月11日,美国与卡塔尔签署了打击资助恐怖主义谅解备忘录。卡塔尔外交大臣穆罕默德称,这份备忘录是在两国持续合作的框架内签署的,他还呼吁与卡塔尔断交的国家也加入到这项计划中,但海湾国家对此几乎没有任何回应。
7月18日,四国宣布将不再坚持此前对卡塔尔提出的13项解决断交危机的要求,而将其放宽为6项“宽泛的原则”,并要求卡塔尔予以接受。6项新原则主要包括:要求卡塔尔承诺打击恐怖主义和极端主义、不向恐怖组织提供资金和庇护地、停止煽动仇恨和暴力、不干涉他国内政等。原本13项和解条件中更具实质性的“要求卡塔尔关闭半岛电视台及其下属频道”“停止在卡塔尔境内建设土耳其军事基地”“与伊朗降格外交关系”等重点条款被删去。
7月30日,四国再次发表声明,重申卡塔尔只有履行13点要求,四国才会与其对话。
7月31日,卡塔尔经济与贸易部发表声明称,卡塔尔已向世界贸易组织(WTO)发起申诉,抗议沙特、阿联酋和巴林对其实施的“非法封锁”。
8月17日,沙特国王萨勒曼下令,沙特将向前往该国参加穆斯林年度朝觐活动的卡塔尔人,开放位于两国边境的萨尔瓦口岸(Salwa)。分析者指出,这是卡塔尔遭遇沙特断交两个多月以来,两国关系首次出现缓和迹象。
8月23日,乍得与卡塔尔断绝外交关系,原因是卡塔尔支持利比亚境内试图破坏乍得稳定的恐怖势力。
石油市场:作为全球最大的液化天然气供应国,卡塔尔对国际原油市场虽无直接的影响,但全球30%的海运石油贸易都经过霍尔木兹海峡,且沙特、伊朗等OPEC主要产油国正是主要的使用者,中东局势的不稳定为原油供应的波动埋下了伏笔。【详情】
液化天然气:2017年7月4日,国营的卡塔尔石油公司宣布,将在未来5年至7年内把该国液化天然气年产量提高至1亿吨,相当于目前全球供应量的三分之一。分析称卡塔尔的这一举动,将令本已供应过剩的市场雪上加霜。此外,这也表明卡塔尔毫不掩饰地在向美国、俄罗斯、澳大利亚这样的液化天然气竞争对手发起挑战。
航运:6月7日起,马士基、中远海运集运、长荣海运、东方海外、萨菲航运等多家船公司已先后明确表示,不再接收进出口卡塔尔货物订舱。上海海事大学教授徐剑华分析表示,由于卡塔尔本国货运量很小,国际上主流的船东公司都没有直达卡塔尔的主干航线,基本上都是在迪拜等周边国家港口卸货,再由支线航运或陆路转运,周边国家港口拒绝与卡塔尔相关的船舶航行及挂靠,对卡塔尔的航运影响非常大。
海湾合作委员会:以沙特为首的国家对卡塔尔的断交风波,加剧了海湾合作委员会成员国之间的紧张关系。成立于1981年的海合会,是海湾地区最主要的政治经济组织,目前共有沙特、阿联酋、巴林、卡塔尔、科威特和阿曼共6个成员国。其中,沙特、阿联酋、巴林与卡塔尔断交,阿曼和科威特承担斡旋角色。【详情】
支持卡塔尔:
伊拉克
2017年6月13日,伊拉克总理阿巴迪表示,伊拉克反对孤立卡塔尔,并呼吁各国共同努力消灭恐怖主义。虽然伊拉克并不是此次卡塔尔断交风波的当事国,但伊拉克反对针对海湾地区任何国家实施封锁,因为伊拉克也曾遭受国际制裁,伊拉克人民因此付出沉重代价。在反恐问题上,伊拉克与地区邻国有共同利益,希望各国共同努力消灭本地区的恐怖主义。
土耳其
2017年7月23日,土耳其总统埃尔多安表示土方支持立即解决卡塔尔断交危机。他还赞许卡塔尔在这场危机中采取克制和冷静的立场,称“卡塔尔为通过对话解决分歧做出了真诚努力”。土耳其在断交危机中一直支持卡塔尔,并向其提供大量食品援助。
意大利
2017年8月2日,卡塔尔宣布与意大利达成协议,将斥资50亿欧元向后者购买7艘军舰。意大利外交与国际合作部长阿尔法诺当天表示,卡塔尔与意大利的合作不限于军事领域:两国或将于不久后,再签订一项经贸合作协议。
反对卡塔尔:
约旦
2017年6月6日,约旦政府宣布降低与卡塔尔的外交级别,同时收回卡塔尔半岛电视台在约旦的运营许可证。
以色列
2017年8月6日,以色列通信部长Ayoub Kara宣布,以色列政府计划关闭半岛电视台耶路撒冷分部、吊销该分部共约30名驻以记者的媒体资格证,并禁止半岛电视台通过以色列的有线电视与卫星电视播放节目。
中立方:
突尼斯
2017年6月5日,突尼斯外长杰希纳维表示,海湾阿拉伯国家应消弭分歧,寻求符合各方利益的方案,尽早解决多国与卡塔尔断交一事。
巴勒斯坦
2017年6月5日,巴勒斯坦外长马勒基表示,多个国家与卡塔尔断交一事“令人遗憾”,希望各国通过单边途径或在阿拉伯国家联盟框架内,理性解决问题并复交。
法国
2017年7月15日,法国外长勒德里昂表示,他对卡塔尔断交危机不断升级表示担忧,希望针对卡塔尔的制裁不要伤及双方无辜民众。勒德里昂呼吁沙特等四国与卡塔尔尽快通过对话和谈判解决危机。
中国态度:
2017年7月19日,中国外交部长王毅表示,中方的立场概括起来有三点:一是支持政治和外交解决大方向,各方应依据国际关系准则行事,切实履行各自承担的国际义务。二是支持在海合会框架内,运用阿拉伯方式化解目前的分歧。坚持互相尊重和不干涉内政的原则。域外国家应为实现和解发挥建设性作用。三是支持各方尽快坐下来对话,相互显示灵活,首先在反对一切形式恐怖主义这个大目标上形成一致,在此基础上,从易到难逐步解决其他分歧。中方也愿在各方需要时,为缓和海湾局势,促进海湾和平稳定发挥建设性作用。
美国态度:
面对卡塔尔与多个邻国的断交风波,美国时任国务卿蒂勒森持中立立场,希望涉事各方克制、积极对话。不少官员认为,卡塔尔是美国在伊拉克和叙利亚等地,开展打击恐怖主义行动的重要军事基地,破坏美国和卡塔尔的同盟关系,并不符合美国的利益。美军中央司令部一名发言人出面表示,“对卡塔尔致力于维护地区安全,并长期提供军事基地,美国和盟军十分感激。”
但美国总统特朗普却公开支持沙特,并谴责卡塔尔支持恐怖主义团体。2017年6月6日,美国总统特朗普发推特高调在卡塔尔断交风波中“站队”支持沙特孤立卡塔尔。特朗普表示,“在访问中东时,我表示不允许资助极端主义意识形态的行为存在。看,中东领导人们指向了卡塔尔”。当被问到美国在卡塔尔的军事基地时,特朗普却表示他“并不关心”。特朗普说:“我们会没事的,如果我们必须得撤离(军事基地),还会有10个国家愿意为我们建造另外的军事基地。相信我,它们会埋单”。
奥睿律师事务所上海代表处首席代表马宇峰:此次断交可能导致海合会遭受重创,有专家称海合会可能因此次断交陷入分裂,但也有消息指称同为海合会成员的阿曼和科威特并未与卡塔尔断交,其愿意出面调停。海合会的发展方向可能直接影响到海合会相关合作体系的存亡,因此企业在未来还需进一步关注中东局势的走向。【详情】
上外中东研究所所长刘中民:这是卡塔尔“小国大外交”战略与沙特在海合会的盟主地位之间的长期矛盾的爆发。冷战结束后,卡塔尔凭借油气资源、半岛电视台和举办赛事不断扩大知名度;通过调停地区热点等行动发挥影响力。然而,它的外交路线并没有清晰逻辑可循,它与很多组织都打交道,甚至与哈马斯等具有争议的地区组织保持着关系。再加上近年来,它在地区事务中常常与沙特“抢风头”,引起沙特不满。【详情】
财新记者王自励:在这场持续发酵的断交潮中,卡塔尔航空公司损失尤为惨重。……据航空分析人士估计,在此次断交危机中,卡塔尔航空至少将损失30%的利润。【详情】
新闻从来是易碎品,因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下,媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽,制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业,双汇蒙牛之于食品安全,均为亡羊补牢之机,然而时过境迁,难免意兴萧疏。
“纪念日”有感而作,拾掇故事,回访旧闻,以矫“时间永是流驶,街市依旧太平”之失,敬请读者垂注。