朝鲜再启导弹试射活动，试探美国新政府底线意味浓厚

　　2021年3月25日，韩国军方联合参谋本部称，朝鲜从该国东部咸镜南道的咸州一带，向半岛东部海域发射了两枚短程导弹。若证实朝鲜此次发射的确是“弹道导弹”，则是美国拜登政府上台后，朝鲜首次发射可能被美方视为低烈度挑衅的短程弹道导弹。朝鲜试射的弹道导弹无论射程长短，均违反了联合国安理会的相关制裁决议。

　　近来，朝鲜方面已向拜登政府发出了一系列表达不满的信号。许多观察者认为，在拜登政府仍在评估对朝政策的背景下，朝鲜3月25日的射导举动，也可能是为了进一步试探拜登政府的反应和底线。【详情：朝鲜再启导弹试射活动 试探美国新政府底线意味浓厚】

　　拜登政府幕后接触朝鲜碰壁

　　2021年3月15日，美国白宫新闻秘书普萨基透露，拜登政府上任后，已尝试同朝鲜进行接触和联系，但美方迄今未收到朝方的任何回应。鉴于朝鲜此前有过以耀武挑衅回应美国政府换届的先例，有分析认为，拜登政府寻求接触朝鲜，或是为了告诫朝鲜在拜登上任之际，避免通过武器试射等行为升高地区局势。

　　同日，金正恩的胞妹、朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正发表谈话，带有向美方进一步喊话和施压的意味。金与正称，朝方想借此机会“奉劝”美国新政府，“若想在今后的四年里平平安安地睡个安稳觉，就要一开始慎之又慎，而不要盲目行事，制造麻烦。”

　　分析认为，在美韩高官举行面对面会晤前夕，金与正发表上述谴责美韩军演的谈话或意在表明，朝鲜将密切关注美韩高级别外交安全会谈的结果——对于美国，朝鲜将秉持所谓“以强对强、以善对善”的原则，期待美方首先拿出实质性的让步和展现克制；对于韩国，朝鲜则期许韩方不要仅看美方的眼色行事，而要以实际行动回应朝方关切。【详情：分析|拜登政府幕后接触朝鲜却碰壁 金与正为何警告别盲动？】

　　受朝美外交拖累，韩朝关系每况愈下

　　受朝美外交的拖累，同样从2018年以来破冰回暖的韩朝关系也开始每况愈下。

　　2020年，在朝韩政治军事关系趋冷的背景下，韩朝之间未能就应对新冠疫情、暴雨洪灾等共同的挑战达成合作。【详情：韩国多地强降雨成灾 责怪朝鲜无预警开闸泄洪恶化汛情】

　　由于移居韩国的“脱北者”向朝鲜境内散发反朝传单等事件，韩朝之间还在2020年上半年陷入了一轮紧张的政治军事对峙。

　　5月31日，从朝鲜遁逃出国，移往韩国居住的“脱北者”团体，在与朝鲜隔汉江相望的韩国京畿道金浦一带，将带有反朝宣传的传单用大型气球向朝鲜方向空飘散发。这一行为被朝鲜斥责为“污蔑朝鲜最高尊严”的敌对行动，朝鲜还批评韩国当局有意纵容这一活动发生。

　　接下来两周，朝鲜连续针对文在寅政府进行言辞凌厉的批评和谴责，并威胁要关停设在朝鲜开城的朝韩联络办公室。作为对韩国发起反制的措施，自6月9日中午起，包括朝韩联络办公室通讯渠道在内的韩朝之间的一切联络线，遭朝鲜单方面切断。

　　6月16日，朝鲜更是炸毁了设在朝鲜开城境内、象征南北和解的韩朝联络办公室。当日上午，朝鲜人民军总参谋部公报预告，朝军方已接到朝鲜劳动党中央委员会统一战线部和有关“对敌部门”（即金与正领导的朝鲜对韩部门）指示，将迅速制定军事行动方案，在根据韩朝协议解除双方武装的非军事地带重新部署兵力，以实现“南部前线要塞化”，进一步加强对韩军事警戒措施。这篇文告两次提及，朝鲜军队为从军事上可靠地保证党和政府采取的任何对外措施，“已保持了万全的备战状态”。

　　当日下午，韩国总统文在寅也紧急召开国家安全保障会议（NSC）全体会议。韩军正加大对朝监视和戒备力度，并要求边防前线的韩军指挥官全部就位。

　　6月23日，朝鲜劳动党第七届中央军事委员会第五次会议预备会议以视频形式召开，朝鲜最高领导人金正恩主持会议。在会上，经“评估当前形势后”会议决定，“保留”朝鲜人民军总参谋部此前提交的针对韩国的军事行动计划，但由金与正出面主导的对韩空飘气球等宣传反制手段，仍未看到被叫停的迹象。【详情：朝鲜切断对韩联络热线 金与正地位获突出；朝鲜炸毁韩朝联络办公室 朝军称已保持备战状态；金正恩出手暂缓对韩军事手段 上千万张传单何时飘向韩国】

　　此后的2020年7月下旬，韩国方面又因未能事先侦查到“脱北者”私逃出境，进而致使朝鲜境内的防疫态势骤然升高。【详情：朝鲜首度承认出现新冠疑似病例 称其为私自返朝的“脱北者”；韩国称朝鲜发现的新冠疑似病例或为渡江潜回 曾涉性侵指控】

　　2020年9月，又有一名韩国公务员被发现在朝鲜海域遭到朝军射杀，双方围绕这一离奇事件各执一词，导致韩朝关系进一步恶化。【详情：韩国一公务员遭朝军射杀焚尸 生前疑有投奔朝鲜倾向；金正恩罕见向韩国社会致歉 承认射杀海漂韩公民但否认焚尸】

　　在2021年1月5日朝鲜劳动党八大的会议报告中，金正恩将当前南北关系的现状，定义为“重返板门店宣言发表以前的时期”，直言正处于“对抗的恶性循环”当中的韩朝双方，“距离实现民族统一这个梦想越走越远了”。

　　金正恩在报告中指责道，韩国政府虽然提出通过防疫合作、人道主义合作、恢复韩朝旅游项目等改善南北关系，但却回避了朝方尤为关切的、更为本质的韩美联合军演和引入尖端军事装备等问题。甚至，韩方还在提升自身武力威慑的同时，将朝鲜的各种常规武器开发工作“诋毁为挑衅”。他据此指出，今后朝方没必要单方面向韩方释放善意，而是要先看看韩方就朝方关切采取的措施再作回应。

　　此外，金正恩强调要“更加高度重视核技术”，同时进一步发展核武器小型轻量化、战术武器化，研制在现代战争中根据作战任务目的和打击对象，可以适用的各种战术核武器，并持续推进超大型核弹头生产。【详情：金正恩坦言经济计划未达标 称对美将“以善对善，以强对强”】

　　金正恩致信文在寅关切新冠疫情 朝韩关系出现新动向

　　2020年初，在和解进展陷入停滞的韩国与朝鲜之间，因疫情出现新的动向。韩国总统府3月5日宣布，朝鲜领导人金正恩在3月4日通过韩国国家情报院和朝鲜劳动党统战部之间的渠道，向韩国总统文在寅发来亲笔信，慰问正在抗击新冠疫情的韩国同胞，并对文在寅的个人健康表达关心。这是2020年朝韩领导人首次进行个人间的函件往来。韩总统府还透露，金正恩在信中也就半岛局势问题“坦率地表达了立场和看法”。韩方称，文在寅对金正恩的来信表示感谢，并已在3月5日同样通过亲笔信的形式进行回复。【详情：金正恩致信文在寅关切疫情 韩累计确诊逾6200例】

　　韩总统提半岛和平地带构想，希望助力朝美无核化谈判

　　随着近来朝鲜与美国相互释放善意信号，此前就一直在朝美之间斡旋的韩国总统文在寅，在联合国大会期间积极展开围绕半岛问题的外交攻势，希望为早日重启朝美无核化谈判再添助力。

　　2019年9月24日，文在寅出席联合国大会一般性辩论发表演讲，提议将横贯朝鲜半岛中部、作为冷战遗迹的韩朝非军事区（DMZ），建设成一个“真正的国际和平地带”，从而为实现半岛永久和平与经济繁荣打下基础。他还基于上述构想，提出韩国解决半岛问题的三大原则——“对战争零容忍”“南北相互保障安全”和“实现共同繁荣”。【详情：韩总统提半岛和平地带构想 朝美有望重启谈判】

　　韩美联合军演开始之际，朝鲜四度射导图撑开谈判纵深

　　在韩国和美国如期启动2019年下半年联合军事演习之际，朝鲜于2019年8月6日凌晨再度发射两枚疑似近程弹道导弹的“不明飞行器”，以向韩美两国加码施压。这是最近两周内，朝鲜第四次试验射程足以威胁日本、韩国和驻扎韩日美军的“短程飞行器”。

　　同日，朝鲜通过该国外务省发言人发表讲话，对已于8月5日启动的韩美联合军演进行谴责。这位朝方发言人警告称，尽管当前朝鲜“通过对话解决问题的立场依然不变”，但在韩美军事敌对行为持续不断的情况下，朝鲜也可能不得不“探索新的道路”。

　　韩国国家安全和情报部门长官于8月6日上午召开紧急会议，讨论应对朝鲜再次试射武器的方案。韩国联合参谋本部称，为防范朝鲜继续发射，韩军正在密切关注相关动向，并保持高度戒备。

　　分析普遍认为，朝鲜频繁试射短程飞行物，而非真正能造成威慑的远程导弹，仍是为了在朝美谈判重启前优化自身武器系统，增加谈判筹码；同时通过传递“政治信号”的方式，向拉开新一轮联合军演的美韩两国进行低烈度施压。【详情：韩日矛盾波及情报合作 朝鲜四度射导图撑开谈判纵深】

　　朝韩板门店会晤签署了宣告结束半岛战争状态的《关于朝鲜半岛和平、繁荣和统一的板门店宣言》。宣言中宣布，韩朝双方同意推进半岛的完全无核化，并将此作为“共同目标”，同意相互裁减军备，进一步解除军事紧张局势。宣言的序言写道，韩朝首脑庄严地向8000万半岛人民和全世界宣布，半岛将再无战争，一个新的和平的时代已经到来。

　　2017年9月3日，在平壤时间15点（北京时间下午14点30分），朝鲜当局通过官方电视台发布爆炸性新闻：朝鲜当日上午进行了一次氢弹试验，并且“大获成功”。朝鲜官方还宣称，试验成功的这型氢弹，可被装配到洲际导弹弹头上。

　　这是自2006年以来，朝鲜进行的第六次核试验，也是朝鲜在美国总统特朗普和韩国总统文在寅上台后进行的首次核试验。新一轮核试验挑衅，意味着国际社会祭出的制裁大棒，再度遭到朝鲜漠视。而在韩国国内，主张对朝“施压与对话”并举的总统文在寅及其领导的韩国新政府，也面临重大考验。

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　　但在制裁高压面前，朝鲜不仅不为所动，反而变本加厉地发起挑衅。2017年9月15日，朝鲜再射一枚中程弹道导弹，以此回应四天前安理会的制裁决议。紧接着在11月29日，朝鲜宣布成功发射了一枚“火星-15”型洲际弹道导弹。朝鲜方面称，“火星-15”型导弹是“可打击美国本土、可搭载超大型重量级核弹头”的洲际弹道导弹。

　　与此同时，在朝鲜2017年11月最近一次射导后，半岛生战的风险也一度急剧上升。作为对朝鲜最新射导挑衅的回应，美国和韩国在2017年12月4日至8日，动员了包括F-22匿踪战斗机和B-1B远程战略轰炸机在内的超过230架军机，在半岛上空进行有威慑力的军事演习。朝鲜方面则将这场预拟将朝鲜核设施和导弹基地等700多个核心目标完全摧毁的演习，视作“把本来就尖锐的朝鲜半岛局势，推向一触即发的核战争边缘的极不寻常的军事挑衅”。

　　但在此种对峙态势下，韩国总统文在寅仍反复表态称，应极力阻止美国可能对朝鲜发起的“先发制人”打击。于是，在朝核危机不断发酵的同时，文在寅“避免半岛再次爆发战争”的强烈信念，以及中国一贯坚持的“绝不允许半岛生战、生乱”的战略主张，再加上美国“确保让平昌冬奥会顺利举行”的许诺，仍为避免半岛爆发冲突添上了几道必要的“安全阀”。【详情：特稿|从战争边缘到和平宣言：半岛局势转折如何实现】

　　2018年元旦，朝鲜最高领导人金正恩在新年贺词中，首度对韩国平昌冬季奥运会作出积极表态，表示可与韩国就派团参加平昌奥运会等事宜进行协商。这也是韩国总统文在寅上任以来，朝鲜首度表露出愿意和韩国政府进行对话的意愿。此前，朝鲜对于文在寅政府提出的重启南北分离家庭团聚活动、邀请朝方参加平昌奥运会或探讨重启朝鲜境内南北双方共建的开城工业区等方案均无正面回应，甚至是反唇相讥。

　　对此，韩国政府迅速回应，表态将“不论时机、场所及形式”地敞开与朝鲜对话大门。双方最终于2018年1月3日重启自2016年2月起中断的板门店沟通热线，并于1月5日商定，双方将在1月9日举行政府间会谈。

　　从2015年12月以来中断两年有余的韩国与朝鲜政府间对话，2018年1月9日上午终于在朝韩分界线非军事区内的板门店复谈。当日晚间，韩国和朝鲜在一整天的会谈结束后发布联合新闻稿，宣布就朝鲜派团参加平昌冬季奥运会、韩朝举行政府间军事会谈、韩朝通过对话解决半岛问题这三项事务达成一致意见。【详情：朝韩破冰复谈 朝鲜将高调参与平昌冬奥会】

　　2018年2月9日，因朝鲜派团参赛而格外引人瞩目的平昌冬奥会终于拉开帷幕。当晚的开幕式上，韩国和朝鲜两队选手挥舞半岛“统一旗”共同入场。朝鲜高级别代表团还对韩国进行三天访问，团长由朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南担任。金正恩胞妹、劳动党中央委员会第一副部长金与正随团访韩并出席开幕式，这是朝鲜金氏家族成员首次踏上韩国土地。

　　在2018年2月10日与文在寅的正式会谈中，金与正还以金正恩特使的身份，向文在寅提出，希望他能在方便的时候访问朝鲜，并举行南北领导人首脑会谈。金与正还带来了金正恩的亲笔书信。青瓦台发言人随后向媒体转述，对于金正恩的邀请，文在寅当时仅婉转表示“我们可以一起努力，为成功会晤创造条件”。他还对金与正一行说，朝鲜和美国之间也有必要早日实现对话，他希望朝鲜对朝美对话表现出积极态度。

　　由韩国总统文在寅任命和派遣的韩国对朝鲜特别使节团在2018年3月5日到访朝鲜，并与金正恩举行会面。3月6日下午，使团结束两天一夜的访朝行程，并返回韩国国内。韩朝双方商定，将于4月底在板门店韩方一侧举行文在寅与金正恩之间的高峰会，但并未敲定会谈的具体日程和议题。

　　2018年3月29日，韩国和朝鲜再度举行政府间高级别会谈，就韩朝首脑高峰会的具体日程和议题展开磋商。当地时间3月29日下午，韩国和朝鲜在结束一上午的会谈后发布联合声明，宣布将于4月27日在韩朝板门店军事分界线的韩方一侧谈判场所“和平之家”，举行韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩之间的首脑峰会。

　　2018年4月27日上午，韩朝分界线上的板门店，在韩国总统文在寅的邀请下，朝鲜最高领导人金正恩正式跨过分界线，进入韩方一侧，成为1948年朝韩分裂以来，首次进入韩国地域的朝鲜领导人。首脑会谈结束后双方签署了《关于实现半岛和平、繁荣及统一的板门店宣言》，韩朝将争取在2018年内宣布结束战争状态，实现“停和机制转换”；韩朝一致确认了通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标。

　　这是继2000年6月和2007年10月两次朝韩首脑会晤后，朝鲜半岛南北领导人第三次首脑会谈。此前的两次首脑会晤均在平壤举行，由时任朝鲜最高领导人金正日分别与原韩国总统金大中和卢武铉会面。

　　据韩国总统府的国民沟通首席秘书尹永灿于2018年4月29日转述，朝鲜领导人金正恩在4月27日举行的韩朝首脑会谈中提出，朝鲜将于2018年5月关闭位于该国北部、接近中朝边境的丰溪里核试验场；届时，朝鲜还将邀请韩国和美国的专家、媒体访朝，以体现朝鲜此举的透明和公开化。

　　2018年4月30日，朝鲜最高人民会议常任委员会通过《关于修改平壤时间》的政令，决定将朝鲜自2015年8月15日起实施的“平壤时间”， 改为以东经135度为基准子午线的东9区标准时间，从5月5日开始实施。由此，朝韩时区一致。

　　同样在4月30日，韩国国防部宣布，韩军决定从5月1日起，拆除部署在板门店地区的对朝扩音喊话设备。根据《板门店宣言》，韩朝商定，从5月1日起，全面停止韩朝边境互相喊话及散布传单等“一切敌对行为”。

　　2018年5月24日朝鲜主动拆除的丰溪里核试验场，是其目前惟一一座外界所知的核试验场，位于朝鲜东北部咸镜北道吉州郡，与中国吉林省相距185公里。这一动作可以被看作是朝鲜在无核化问题上的积极表态，但这并不是其第一次关闭核试验设施。

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　　2018年5月26日，文在寅和金正恩在板门店朝方一侧的统一阁举行会晤，就履行《板门店宣言》及举行朝美领导人会晤相关事宜交换意见，这是两人第二次会晤。【详情：文在寅金正恩突然举行第二次会面 事前并未公布】

　　2018年6月1日，韩朝在“和平之家”举行高级别会谈，就履行《板门店宣言》的具体方案和后续措施达成一致，双方商定举行军事、体育、红十字部门等多部门会谈。

　　此次会谈之后，双方紧锣密鼓地展开了多个部门会谈。2018年6月14日，韩朝在统一阁举行高级别军事会谈，就恢复朝鲜半岛东西海域军事通信线路达成一致。6月18日，韩朝代表团在板门店举行体育事务会谈，商定于8月在印度尼西亚举行的亚运会开、闭幕式上共同入场。6月22日，朝韩代表团在朝鲜金刚山举行红十字会会谈。6月26日，韩朝在“和平之家”举行讨论铁路部门合作的分组会谈。6月28日，韩朝在“统一阁”举行讨论南北公路合作的分组会谈。7月4日，韩朝在“和平之家”举行山林合作分组会谈。7月16日，在韩朝两国军事部门努力下，位于朝鲜半岛西部海域的韩朝军事通信线路完全修复。

　　2018年7月31日，韩朝军方在“和平之家”举行将军级军事会谈。会后，双方未发表共同声明。据韩国媒体援引韩国防部官员的话报道，双方集中讨论了板门店非军事区内互相试撤岗哨、解除板门店共同警备区内武装、共同挖掘朝鲜战争战士遗骸等问题。

　　2018年8月18日，第18届亚运会开幕，韩国和朝鲜体育代表团在开幕式上携手共同入场。亚运会期间，韩朝组建联队参加龙舟、赛艇和篮球三个项目的比赛。

　　2018年9月18日至20日，韩国总统文在寅和朝鲜领导人金正恩于平壤举行两人之间的第三次首脑峰会，并在19日结束两轮会谈后签署了《9月平壤共同宣言》。对于此次“文金会”成果，美国总统特朗普于第一时间表态欢迎。在9月19日会谈后发表的共同宣言中，韩朝商定在半岛全境消除战争风险，并在半岛共建没有核武器、核威胁的和平家园。为此，朝鲜同意首先永久废弃位于东仓里的导弹发动机试验场和发射架，并允许有关国家专家见证。

　　2018年10月22日，韩国国防部称，韩朝等方面确认板门店共同警备区扫雷工作正式结束，同意25日前采取措施撤出哨所、兵力和武器，并于26日至27日对此共同进行核查。根据《<板门店宣言>军事领域履行协议》，朝鲜将从11月1日起封闭部署于西海岸的海岸炮炮口，全面停止向缓冲水域射击。【详情：朝韩将从板门店撤出哨所兵力和武器 中方赞赏】