欧盟机构改革之惑

　　“我们欧洲国家对于今天的世界来说，实在是太小了，特别是和中、俄、美、印相较而言。”欧盟委员会主席巴罗佐在欧洲智库欧洲政策中心（EPC）讨论欧盟未来形势的年会中，引用欧洲一体化之父让·莫内1954年说的这番话作为开篇。
　　让·莫内时代欧洲的“小”为地域范围的局限，而巴罗佐眼中欧洲的“小”则暗示受制于机构重叠臃肿给欧盟带来的行动能力上的局限。毕竟，在经历过2005年和2007年两次大规模的东扩进程后，拥有27个成员国、超5亿人口的欧盟无论从哪个方面都算不上“小”。
　　借气候变化这个多边议题，如今的欧盟逐渐成为全球化下国际新秩序的关键塑造者。而在内部，身形庞大的欧盟需要回应政治团结和决策能力的配合问题，而沿着民主、高效路径的机构改革便成为应有之义。制定宪法、对欧盟三大机构：欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会的权力重作安排并进行部门重组已成为机构改革的不二选择。
　　目前的欧盟正走出因2005年法荷公投否决欧盟宪法而陷入的制宪危机。去年底由欧盟各成员国首脑签署的、目前正在交付各成员国审议的《里斯本条约》（下称《条约》）便是欧盟对制宪的再次探索。《条约》虽然亦行制宪之实，但在称谓上已用“条约”来代替“宪法”。上次制宪失败的教训之一，便是欧洲公民存在对欧盟可能成为“超国家”的敏感和忧惧。
　　“《条约》如获审议通过，将给欧盟漫长的反思期划上休止符，在欧盟正雄心勃勃地将各项计划付诸实施的情况下，《条约》将开启一个制度和领土的稳定期。”法国外长库什内在EPC年会上发表演讲时说。
　　法国即将在7月1日接任欧盟轮值主席国。《条约》文本的诞生离不开法国总统萨科齐上台伊始所提出的“简化版宪法”的思想，库什内在演讲中已清晰提及法国担任轮值主席期间的首要任务便是光大法国在新条约上的外交成就，即在《条约》获得通过的情况下确保新的欧盟架构和机制得以顺利建立。