单独二胎政策启动一周年

时间：2013年11月15日

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于调整完善生育政策的决议，并要求各省启动地方人口和计划生育条例的修法程序。各地反应速度不一。浙江、江西、安徽在2014年1月即落实新政。单独二胎政策铺开，抢生潮并未出现，低生育率陷阱已难绕开，放开管制须加速。

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本期责任编辑：张焕平

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纪念理由

　　放开“单独”，被官方视做“保持合理的劳动力规模”“延缓人口老龄化速度”最稳妥的路径——不会造成短期内的人口波动或出生堆积。但在诸多学者看来，在中国的生育率已低至1.04的情况下，仅仅放开单独还是“太迟了”。时至今日，人口老龄化、劳动力短缺等问题已困扰中国经济，年轻一代生育意愿跌至谷底。在不少学者看来，中国不仅要放开“单独”、放开“二胎”，更要全面放开计划生育甚至转向鼓励生育。

低生育陷阱

: 生育计划之路

　　中国计划生育始于1971年，自1980年开始以城市一胎化为代表走向严厉化。从1971到1980年，生育率从5.8左右的高峰直线降至比替代水平略高的水平。短短30多年，中国占世界人口的比例已经下降近3个百分点，中国的生育率低于替代水平20多年，现在已经处于世界最低之列。中国人口占世界19.3%，但每年出生人口占世界比例不到12%，在不到世界一半的生育率之下，这个比例每隔一代将减少一半。无论是各种生育意愿调查，其他低生育率国家的经验，双独放开二胎的实践，还是生育行为的分析都清楚地表明，中国已经完全陷入了低生育率陷阱。【详细】

单独二胎放开

　　所谓“单独”，是指夫妻双方有一方是独生子女。能否让“单独”父母生育两个孩子——这个本应是一个家庭内部的决策，却成为中国最高政治会议中最为纠结的议题之一。

　　从2012年十八大开始，严格执行30年的计生国策，便屡屡传出变革风声，三中全会最终成为众望所归的政策节点。2013年11月12日，三中全会结束后发布的官方公报未提计生政策调整。11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文正式公布，有关计生改革的最终表述方才清晰：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　至此，以“独生子女”为核心的计划生育政策正式迎来变革。11月17日，卫计委表示，接下来各地将通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，根据本省情况各自落地实施。【详细】

各省政策落地

单独二胎抢生

: “尴尬”的单独二孩

　　地方政策的出台时间直接决定孩子身份的合法与否。2014年4月23日，来自全国各地的2750个“单独已生”家庭，将一封联署签名的《关于全面落实“单独二胎”国策的建议信》及139页写满“单独已生”家庭心声的留言册，快递寄往国务院法制办、全国人大常委及国家卫计委。他们要求确认在政策落地前出生的“单独二胎”的合法身份。

　　但据财新记者不完全统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。

　　对各地的规定，国家卫计委在答复财新时指出：“目前，全国绝大多数省（区、市）已通过国家主管部门备案，陆续依法启动实施单独两孩政策。为保证做到稳妥扎实有序，各地都制定了相应的配套政策措施，这些措施虽不尽相同，但都符合法律规定、符合中央精神，要认真贯彻执行。”而国家卫计委“不罚抢生”的意见，则“仅供参考”。【详细】

再婚单独

　　2014年4月8日，来自全国各地的3800个“再婚单独”家庭代表，向国务院法制办、全国人大常委及国家卫计委提交了一封“再婚单独”家庭联署的《关于归还独生子女及其家庭“二胎生育权”的建议信》及厚达191页的留言，要求立法层面保障全国再婚单独家庭的二孩生育权。

　　目前各地对于“单独”即夫妇双方一方是独生子女家庭的认定标准并未惠及再婚人士。独生子女指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹。也就是说，再婚的独生子女生下的孩子，已有有血缘关系的兄弟姐妹，本身并不是独生子女。因而被排除在这项政策之外。

　　对于该政策的规定，“再婚单独”身份的家长们并不认同，尤其是妈妈们。他们希望通过立法，保障全国独生子女本人皆可生育两个孩子的权利；保障一方是独生子女的夫妇所组成的家庭可生育两个孩子的权利；并将以上所诉求的权利，落实到本省计生条例的修订之中。【详细】

放开管制须加速

　　随着单独二孩政策对少数受益人群的开放，曾经不容质疑的计生国策，迎来了全社会的全面检视和反思。除了新政惠及的人群，其他群体对生育管制放松的呼求应不应该且能不能够满足？

　　“步子还是迈得太小了。” 在美国威斯康星大学教授易富贤看来，中国的计生政策必须“猛回头”，而非现在这样“慢慢游”。这个在2007年以《大国空巢》一书全面反思中国计划生育政策的学者，近年来一直在为放开生育大声疾呼。包括他在内的诸多人口学者认为，30年计生政策，已将中国拖入超低生育率陷阱，且很难逆转。

　　因此，单独二孩的落地，仅是计生改革迈开的第一小步。全面放开二孩乃至鼓励生育，建立从管制到服务的计生体系，是更为重要的下一步。【详细】

评论与反思

财新传媒总编辑胡舒立：在执行严格的“一胎为主”的计生政策逾30年之后，当前走出关键性调整的第一步至关重要。与此同时，决策层应尽早让公众看到政策完善的整体时间表，并承诺在实施中，依实际情况对政策加以动态调整。【详细】

北京大学光华管理学院教授梁建章：尽快全面无条件放开生育，并在出生人数再度下滑之际，像几乎所有其他低生育率国家一样，实施鼓励生育的措施，让普通家庭生得起孩子，养得起孩子。只有这样，中国社会才可能恢复到正常的生育状态，从而奠定家庭的幸福和国家的长期稳定和繁荣的基础。【详细】

北京大学人口研究所教授穆光宗：民众对“单独二孩”政策出台后的反应，证明中国已经进入超低生育陷阱；70后家庭是拥有二孩生育意愿呼声最高的，但很多已经错过最佳生育年龄；如果政策依然纠结于双独、单独和非独层面，政策补偿生育的作用就非常小了。【详细】

计划生育政策研究专家易富贤：既然停止现行计生政策后既不会出现社会难以承受的堆积高峰，也不会因为生育率长期高于更替水平而出现人口膨胀压力，并且管理成本更低，还更有利于经济发展，那么，人口政策何必用二胎过渡？【详细】

浙江碧剑律师事务所律师吴有水：中国人口面临严重萎缩的状态，放开“单独二胎”对缓解中国人口问题起不了根本作用，现在不是放不放开“单独二胎”或是“普遍二胎”的问题，而是应该全面放开生育。但事实上，大城市生活压力大，很多人要考虑自己的生存状况和孩子的抚养压力，因此真正有生育意愿的人很少。所以，政府应该鼓励生育，而不是再误导民众不多生育。【详细】

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