财新传媒

乌坎事件

2011年11月21日乌坎村村民游行
时间:2011年9月21日 地点:广东省陆丰市乌坎村

2011年9月21日,乌坎村400多名村民因土地、财务、换届选举等问题对村官员不满,到陆丰市政府上访,后有部分村民聚集、打砸、毁坏公共财物。23日,村内恢复正常秩序。11月中旬事件出现反复,经当地官员协调后,11月26日再次恢复正常。12月21日,广东省工作组进驻陆丰市处理乌坎事件,解决村民的合理诉求。随后,工作组对乌坎村第五届村委会换届选举作出无效认定,并对乌坎村原党支部主要负责人进行调查处理。【详细】

本期责任编辑:张焕平 李禹諼

最新进展

民政部:乌坎事件是农村基层民主建设典型案例

  2013年3月13日,民政部副部长姜力表示,2011年9月份发生在广东省陆丰市乌坎村的事件,已经成为了我国农村基层民主政治建设过程当中的一个典型案例。

  乌坎村的民主选举是和经济利益问题相关联的,民主选举出来的村委会有利于这个村的经济问题的解决,但是由于这些问题的解决有一个过程,要有一个酝酿协商、反复征求意见,在村民当中达成一致的过程,这就要依靠村委会集体的智慧,也要依靠村民的参与和支持来解决这个问题。乌坎村民主选举不是独有的,它已经是我国农村广大农民参与中国特色的社会主义政治建设最广泛的实践形式。【详细】

乌坎村民自治一年重访:村民抱怨新村委无能

  2013年3月初,在乌坎民选村委会履职一年之际,《廉政瞭望》记者重返乌坎。一年前,乌坎村民自治的开端看上去充满光明,如今的乌坎陷入困扰。一方面,村民抱怨新村委无能,追讨被上届村委违规买卖的集体土地进展缓慢;另一方面,曾经的维权代表通过选举参政之后,却发现他们面临如何理政的挑战。(来源:《廉政瞭望》)

广东汕尾市长:乌坎有5000亩土地回到村委会手中

  2013年1月26日,在省十二届人大一次会议汕尾代表团开放日上,当有记者问到乌坎村土地回收进展情况时,汕尾市市长吴紫骊主动进行了解答。吴紫骊说,目前已全面清理了乌坎村所有土地的范围,对有意见的土地处理做了总体方案,正在按这个方案有序进行。意见比较大的土地基本处理完毕,包括丰田(畜牧场)的这块土地,现在已有超过5000亩土地回到村委会手中。(来源:羊城晚报)

纪念理由

  面对社会矛盾,政府工作的核心,是如何避免使偶然矛盾演变为必然的事件。需要在各个层次上,在各个环节上,建立起阻断事态继续升级的机制。为此,必须转变思维方式,转变执政方式,转变发展方式。核心是执政方式的转变。面对市场经济激发起来的公民权利的觉醒,各级政府都要学会用对话、谈判和协商的办法化解利益矛盾,并创造一种机制,使官民互动程序化。【详细】

  乌坎事件的真正意义是在于,将矛盾回归到利益的基调上,博弈和妥协成为解决问题的程序和原则。在全国社会矛盾不断增加的背景下,这种程序和原则,具有普遍性启示意义。【详细】

  “乌坎转机”告诉我们,要减少社会矛盾的触点、降低燃点,必须将社会管理摆在更重要的位置,解决好群众利益问题。【详细】

事件导火索

2009年9月21日陈文清(中)出席乌坎学校揭牌典礼

  据当地村民告诉财新记者,冲突导火索是与当地一位叫陈文清的港籍侨商有关。据网上资料显示,陈文清祖籍乌坎,1962年到香港定居,是香港东隆海外集团公司董事长,是广东省第七、第八届政协委员,连续四届当选为汕尾市政协委员,现任香港广东汕尾市同乡总会会长等多个职务。

  此次引发冲突的即是陈文清开办养猪场所在的500亩土地。这块被陈文清称为“征用”的土地,租期20年,已于2010年到期但并未归还。村民多年来一直通过各种渠道反映土地问题,都未获解决。【详细】

冲突爆发

  2011年9月21日,有村民看到房地产企业“碧桂园”的铲车等机械设备开进村内,怀疑土地的承租人陈文清与村干部勾结,在村民不知情的情况下,将该土地转手他人,并流传“碧桂园”为此支付7亿元补偿。村民遂聚集到村委会门口讨说法。

  村民认为自己丝毫没有分享到村内土地租用的补偿收益,十分不满。数百村民拉着“有集体签名”的横幅到村委会、派出所和市政府反映情况,要求“归还祖先地”,期间村民一度激愤,砸坏了警车、村委会、陈文清经营的餐厅,并与民警发生冲突。【详细】

事件进展

  2011年9月24日,乌坎村村民选出13位代表与陆丰市、东海镇政府协商。按照协商结果,村民代表要求“查清乌坎村土地买卖、换届选举情况,并公开村务、财务;陆丰市政府则同意由市领导带队组成市、镇两级工作组,从9月26日起进村调查村民提出的问题。

  2011年11月17日,陆丰市纪委决定对乌坎原村支部书记薛昌、村委会原主任陈舜意立案查处。

  2011年11月21日,乌坎村4000多村民参加游行,从乌坎村一直行进到陆丰市政府。一名参加游行的村民告诉财新记者,他们的主要诉求是彻查乌坎村村委会选举和土地交易中的违规现象。【详细】

  2011年12月9日,乌坎村村民庄烈宏、薛锦波、张建城、洪锐潮、曾昭亮五人因参与9月21日、22日事件,先后被陆丰市公安机关刑拘。【详细】

  2011年12月11日,汕尾、陆丰二级公安机关出动,迅速清理了路障,并缴获了一批阻车钉板、刀具、木棍、横幅等。【详细】

  2011年12月11日,薛锦波在被警方羁押后的第三天突然死亡,医院诊断为心源性猝死,已初步排除其他死因。【详细】

  2011年12月14日,汕尾市委、市政府举行乌坎事件媒体见面会,表示收回404亩事件所涉用地,通过征求规划部门和村民意见后再进行新的开发,并充分保障村民的利益。

  2011年12月21日,以广东省委副书记朱明国为组长、包括数名厅级干部的省工作组进驻陆丰,倾听民众诉求。广东陆丰乌坎事件迎来转机。【详细】

村民诉求处置情况

  2011年12月9日下午,汕尾市人民政府举行新闻发布会,汕尾市委书记郑雁雄,陆丰市委书记杨来发、市长邱晋雄向多家媒体通报了乌坎村事件的处置情况,乌坎村民提出的五项合理诉求已全部得到落实:

  财务审计问题

  查实乌坎港实业开发公司存在违纪违规问题。东海镇党委对存在违纪问题的乌坎村党支部书记薛昌、副书记陈舜意予以免职处理,市纪委对二人进行了立案查处。

  土地问题

  1、亿达洲公司存在着欠缴土地补偿款432万,目前,该公司已将全部欠款汇入到市国土资源局的账户。 

  2、暂冻结丰田畜产有限公司与碧桂园项目的合作事宜;今后由市政府主导并征得大多数村民同意后再调整其农用地性质进行开发。 

  3、在乌坎村北侧规划10万㎡作为宅基地。目前,已完成选点、测量和规划等前期工作,并已接受住房困难群众的申请。 

  4、对其他违法用地问题调查后再依法依规处理。 

  选举问题

  据查乌坎村今年的换届选举基本按程序进行,将对村委会部分确有问题成员依法罢免后,按程序进行缺额选举。

  扶贫助学 

  市政府筹集资金200万元,并已拔到乌坎学校,建立了乌坎村教育基金会,制定了扶助的条件和标准,接受群众的申请登记。 

  污染问题 

  查清丰田畜产有限公司的污水有经过处理,符合环评标准,经过处理的污水也没有向外排出。

重新选举

【视频】乌坎选出村民代表

林祖恋当选为村委会主任

  2011年12月28日,广东省驻乌坎村工作组认定,乌坎村今年2月的第五届村委会换届选举整体无效。工作组将尽快组织开展村委会重新选举工作【详细】

  2012年1月15日,广东陆丰市乌坎村召开党员大会,组建乌坎村党总支部。林祖恋被任命为乌坎村党总支书记、村委会重新选举筹备小组组长。【详细】

  2012年2月1日,广东汕尾乌坎村选举产生了张水妹、洪天彬等11名乌坎村村民选举委员会成员。【详细】

  2012年2月11日,乌坎村举行推选村民代表和选举村民小组长大会,选出109个村民代表和7个村民小组组长。【详细】 

  2012年2月29日,乌坎村村民纷纷自荐报名,为参选村委会成员登台演讲,介绍自己参选的理由和承诺。【详细】

  2012年3月3日,广东省陆丰市东海镇乌坎村举行村委会海选。林祖恋以6205票全票当选为村委会主任。现年68岁的林祖恋自2011年9月介入乌坎事件以来,一直是事件的灵魂人物。他的当选,在乌坎人看来毫无悬念,也实至名归。【详细】

追究责任

  2011年12月30日,原乌坎村党支部书记薛昌、原村委会主任陈舜意等,被查证存在违纪侵占村集体资产的行为。【详细】

  2012年4月23日,广东省工作组专项小组通报了乌坎村原村两委(村党支部和村委会)干部涉嫌违纪违法问题的调查处理情况。乌坎原村支部书记薛昌、村委会原主任陈舜意均被开除党籍,并分别收缴两人的违纪所得18.92万、8.6万。原村党支部委员、村委会出纳邹钗留党察看一年,收缴违纪所得12.86万。【详细】

建言土地管理修法

征地补偿绝大部分应归农民

  土地法律学者建议,正在修改的《土地管理法》,应清晰界定征地补偿费在集体土地所有者和个体农户之间的分配比例。在现行法律架构下,个体农户在征地补偿分配方案中完全处于被动。关于农地征收补偿分配争议的最新案例,是广东乌坎事件。【详细】

相关报道:

·广东集体建设用地流转十年路
·征地制度存在四大缺陷
·律师建议95%的土地出让金作为征地补偿
·应赋予农民征地诉讼权
·“留地安置”补偿应纳入法律

·王小映:应统一城乡征地补偿办法
·土地财政阻碍征地制度改革
·“土地换社保”应彻底废除
·严格界定公共利益征地
·土地制度改革与修法建言

评论与反思

全国政协常委、经济委员会副主任委员胡德平:我觉得广东省委对乌坎事件解决得非常好,中央农村工作会议对农民土地的使用权也作了明确表述,农民的财产,土地的权益,集体的土地、宅基地的使用权,集体收益的分配权,都应得到确实的保证。【详细】

全国人大代表、广东省委书记汪洋:乌坎的民主选举是根据相关法律法规进行,其实没有任何创新。只不过把这个村子过去走过场的自治落实而已。【详细】

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英:乌坎村的特殊性,一是这里土地产权关系不合理,且因城市化进程极大提高了这里的土地市场价值;二是当时村干部有严重腐败问题,并在土地交易中中饱私囊;三是整个海陆丰农村地区的宗法力量很活跃,乌坎村尤其严重。任何地方只要具备着三个条件,迟早会发生群体性冲突。【详细】

中山大学公民与社会发展研究中心主任朱健刚:乌坎选举的真正意义是让我们看到,一种民主的政治生态可以塑造和提升普通人的公民素质。虽然乌坎有那么多在中国其他农村也能看到的问题,但即使如此,民主选举还是发生了。【详细】

前《人民日报》评论员马立诚 :乌坎事件的标本意义在于,它发生在改革开放的前沿广东。广东是中国社会转型的代表,乌坎事件的处理方式理应成为研究的范本。【详细】

记者点评

  中共广东省委以“村民自治”加以引导,通过公开公正的基层选举,平息了事态。这正是在基层通过渐进政改创造社会和谐的成功实例。【详细】

——财新传媒总编辑胡舒立

  处分权是财产权的核心。如果农民对土地没有处分权,财产权的硬度就会大打折扣。这是目前中国所有土地冲突的根源。【详细】

——财新网主编常红晓

评论
关于"纪念日"

    新闻从来是易碎品,因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下,媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽,制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业,双汇蒙牛之于食品安全,均为亡羊补牢之机,然而时过境迁,难免意兴萧疏。
    “纪念日”有感而作,拾掇故事,回访旧闻,以矫“时间永是流驶,街市依旧太平”之失,敬请读者垂注。

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