非洲猪瘟进入中国后，防控措施之下，疫情在短短8个月间扩散至全国，对生猪养殖业造成极其惨重的损失。猪肉是中国人消费的主要肉类，猪瘟猖獗，深涉民生。

　　2018年7月5日，沈阳市沈北新区五五社区的张某从浑南区高坎镇小仁境村王某家购买了45头生猪，而后，张某家的猪不明原因接连死亡。

　　据《中国动物检疫》期刊，截至2018年8月1日，张某家猪场在20多天内已累计死亡47头生猪。8月3日，中国动物卫生与流行病学中心国家外来动物检疫研究中心对刚病死的两头猪进行检测，确诊为非洲猪瘟病毒核酸阳性，并发表文献《我国首例非洲猪瘟的确诊》指出：“这是我国历史上的首次ASF（非洲猪瘟）发病记录。”

　　8月3日，农业农村部公告称，8月1日，辽宁省沈阳市沈北新区发生一起生猪非洲猪瘟疫情，存栏383头，发病47头，死亡47头。疫情发生后，农业农村部根据《非洲猪瘟疫情应急预案》启动Ⅱ级应急响应，并指出，非洲猪瘟不是人畜共患病，病毒不会感染人。【详情：特稿|百年非洲猪瘟：从何处来，到哪里去？】

　　非洲猪瘟（African swine fever， ASF）由非洲猪瘟病毒（African swine fever virus， ASFV）引起。国际动物卫生组织（OIE）的官方将其定义为“家猪、疣猪、欧洲野猪、美洲野猪的一种传染性极强的出血性疾病”，且所有年龄的猪只均易感。

　　非洲猪瘟具有极强的传染性，非洲猪瘟病毒是目前唯一已知虫媒DNA病毒，可通过软蜱传染。软蜱是一种可寄居于犬体表的一种外寄生虫，一般成虫可存活5年至6年，有些品种寿命甚至可达15年至25年。软蜱可通过叮咬病猪感染，病毒长期在软蜱体内存活和繁殖，再次叮咬传染其他猪只，因此传播杀伤力极大。

　　非洲猪瘟病毒在1910年之前已经存在。1957年，非洲猪瘟首次被发现传出非洲，侵袭伊比利亚半岛、加勒比地区、高加索及东欧地区。数据显示，法国、意大利、古巴等国家都多次暴发疫情，存在疫情扑灭后再次感染的情况。

　　2007年则是疫情开始逼近中国的节点。2007 年4月非洲猪瘟疫情传播至格鲁吉亚，并扩散至亚关尼亚（2007.8）、俄罗斯（2007.12）和阿塞拜疆（2008.1）等国家。

　　俄罗斯等国与中国接壤，疫情在地理位置上逐渐接近中国。由于俄罗斯的非洲猪瘟疫情，自2008年开始，中国对俄罗斯猪肉进口颁布禁令。非洲猪瘟从2007年12月传入俄罗斯开始，便在俄罗斯境内蔓延，仅2016年一年，俄罗斯境内便发生疫情454起。到2017年3月，最终传播至距离中国东北边境仅1000公里的远东地区伊尔库茨克州。

　　时隔一年半，中国于2018年8月确诊首例疫情。农业农村部在新闻发布会上表示，中国的非洲猪瘟由国外传入，称：“分子流行病学研究表明：传入我国的非洲猪瘟病毒属基因Ⅱ型，与格鲁吉亚、俄罗斯、波兰公布的毒株全基因组序列同源性为99.95%左右。”

　　通常非洲猪瘟跨国境传入的途径主要有四类：一是生猪及其产品国际贸易和走私，二是国际旅客携带的猪肉及其产品，三是国际运输工具上的餐厨剩余物，四是野猪迁徙。农业农村部称，从流行病学调查情况看，非洲猪瘟传入中国可能途径也主要是上述几类。

　　自2018年8月初辽宁沈阳确诊首例非洲猪瘟疫情起，猪瘟疫情持续暴发，由北向南席卷全国。

　　至2019年3月，内地31省（市）中仅有新疆、西藏和海南未暴发疫情。

　　2019年4月19日，海南省儋州市两养殖户和万宁市两养殖户发生非洲猪瘟疫情，非洲猪瘟疫情蔓延至中国内地最后一个省——海南。4月21日，海南再添四起非洲猪瘟疫情。4月7日，西藏自治区林芝市巴宜区、工布江达县、波密县发生非洲猪瘟疫情，共死亡生猪55头，此次疫情为西藏首例。4月3日、4月7日和4月11日，新疆先后发生三起非洲猪瘟疫情。

　　香港终未能幸免。5月10日，香港特区政府食物及卫生局局长陈肇始表示，位于新界的上水屠宰场内一头死亡生猪的生物样本中检测出非洲猪瘟病毒，为尽快降低非洲猪瘟病毒传播的风险，政府决定扑杀和销毁上水屠宰场所有的约6000头生猪。她表示，被验出有非洲猪瘟的生猪从广东湛江输入香港。5月31日，香港上水屠房再被验出屠房内有一只死猪感染非洲猪瘟，屠房内的4700只活猪被全部宰杀。

　　截至2019年8月1日，一年时间里，非洲猪瘟疫情已增至150起，其中包含三起野猪猪瘟疫情，并在全国31个省份和香港“连成片”。除台湾和澳门，其余省份全部暴发非洲猪瘟疫情。

　　互动|非洲猪瘟疫情追踪地图

　　自2018年8月中国发现第一例非洲猪瘟疫情以来，农业农村部先后出台了诸多防控政策，加强生猪及猪肉品流通、屠宰、加工环节的监管。然而，疫情仍然在短短8个月间扩散至全国，对生猪养殖业造成极其惨重的损失，甚至对扶贫攻坚战造成负面冲击。

　　2019年7月18日，司法部公布《生猪屠宰管理条例（修订草案征求意见稿）》，对完善生猪屠宰环节全过程管理制度、疫病防控制度、明确生猪屠宰场疫病防控主体责任和官方兽医监管责任、建立生猪屠宰行政执法与刑事司法的衔接制度和惩处力度等作出更严格的规定；同日农业农村部官网发布《关于加强动物疫病风险评估 做好跨省调运种猪产地检疫有关工作的通知》，要求对跨省调运种猪产地检疫进行100%的实验室检测。【详情：农业部调整跨省调运种猪产地检疫 非瘟100%实验室检测】

　　此前农业农村部也曾先后于2018年8月31日、9月11日和10月11日下发关于生猪及其产品调运的监管通知。调运禁令之外，2018年10月31日，农业农村部发布公告要求，对生猪运输车辆采取备案等管理措施。11月14日，农业农村部、交通运输部、公安部联合发布《关于切实加强生猪调运监管工作的通知》，要求三部门在动物卫生监督检查站、公路收费站和超限检测站等依法设立的各类检查站实施检查，查验动物检疫证明、生猪运输车辆备案表和生猪临床健康、运输车辆清洗消毒等情况，核对生猪启运地、目的地及运输路线。

　　但事实证明，这些严格生猪调运监管的措施，也很难起到阻止病毒扩散的作用。如果是疑似暴发非洲猪瘟而没有得到官方承认，跨区调运的禁令就是废纸一张。

　　2019年7月4日，国务院新闻办公室举行新闻吹风会，有关国务院办公厅近期印发的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，农业农村部副部长于康震表示，非洲猪瘟疫情防控确实暴露了中国在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板。于康震特别提到，在疫情报告或者疫情瞒报的问题上坚决做到零容忍。疫情瞒报发现一起、查处一起，依法依规，严惩不贷。

　　非洲猪瘟为何没防住？答案恐怕无法避开瞒报这个起点。

　　以广西为例，疑似暴发非洲猪瘟的地区已呈星火燎原之势，远远多于农业农村部此前通报的三个疫点——即使这三个已通报的疫情，也是因为卖出的生猪在贵州屠宰场被查出非洲猪瘟后，追溯源头才使疫情输出地“暴露”的。掩耳盗铃式的捂盖子，后果极为严重，事实上使自前端环节开始，防控体系就出现了各种漏洞，包括曾被认为对保证生猪产品质量安全起到重要作用的生猪产地检疫、定点屠宰、集中检疫检验等制度，甚至可能成为助长疫情扩散蔓延的导火索，形成恶性循环。兽医站、交通检疫、定点屠宰场，这些原本制度设计中重要的防疫关卡，却成为病毒传播扩散的完美集散地。【详情：特稿|非洲猪瘟调查：病毒是如何插上翅膀的】

　　如果非洲猪瘟疫情发生，如何处置？根据2017年原农业部印发的《非洲猪瘟疫情应急预案》，疫情确诊后，县级以上兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向本级政府提出启动应急响应的建议，由当地政府作出决定。

　　据《预案》，非洲猪瘟疫情根据性质、危害程度和涉及范围，划分为三级：特别重大（Ⅰ级）疫情、重大（II级）疫情和较大（III级）疫情。其中，在15日内，两个以上（含）省级行政区发生疫情并流行的，应被划定为“特别重大（Ⅰ级）疫情”。

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　　阻止流行性传染病扩散的最佳途径之一是接种有效疫苗，而养猪业“头号杀手”、被世界动物卫生组织（OIE）列入法定报告疾病名录A类疾病的非洲猪瘟蔓延不灭，一个重要原因是，自1921年在肯尼亚首次报道，迄今全球还没有能对付它的有效疫苗。为了研发出非洲猪瘟疫苗，各国科学家已经努力了数十年。【详情：非洲猪瘟肆虐 疫苗快速研发现实吗？】

　　关于“为什么非洲猪瘟没有疫苗”，农业农村部在2018年10月曾撰文予以解答：国内外均没有有效的非洲猪瘟疫苗，主要由其病原生物学特性决定的。非洲猪瘟病毒基因类型多、数量庞大、免疫逃逸机制复杂多样，可逃避宿主免疫细胞的清除。现阶段已研制的一些疫苗虽然能诱导产生一定水平的抗体，但并不具备中和非洲猪瘟病毒的能力，无法达到有效防控非洲猪瘟的目的。

　　2019年3月底，在呼和浩特举办的一次非洲猪瘟防控国际研讨会上，全球非洲猪瘟研究联盟秘书长、美国农业部兽医研究主管西里尔•盖伊（Cyril Gay）透露，截至2018年11月，全球约有21个非洲猪瘟实验原型疫苗，但保护性和安全性可以兼得的目前还没有。

　　据中国农业科学院哈尔滨兽医研究所官网介绍，中国发生非洲猪瘟疫情后，该研究所国家非洲猪瘟专业实验室按农业农村部工作部署，依托国家动物疫病防控高级别生物安全实验室，紧急组织科技攻关。2019年1月12日，国家科技部、农业农村部和中国农科院等单位联合启动了国家公共安全专项“非洲猪瘟等外来动物疫病防控科技支撑”项目。1月18日，农业农村部发布《关于进一步加强非洲猪瘟综合防控技术科研攻关的通知》，重点推进非洲猪瘟疫苗创制等科研攻关。

　　2019年5月24日，中国农业科学院发布消息称，哈尔滨兽医研究所自主研发的非洲猪瘟疫苗取得了阶段性成果，分离了我国第一株非洲猪瘟病毒，建立了病毒细胞分离及培养系统和动物感染模型，创制了非洲猪瘟候选疫苗，实验室阶段研究证明其中两个候选疫苗株具有良好的生物安全性和免疫保护效果，临床前中试产品工艺研究初步完成。多位专家向财新记者表示，国内多个实验室都已研制出了非洲猪瘟候选苗，然而还需对候选苗进行安全性、有效性、稳定性评价，疫苗成功研制尚需时日。【详情：哈兽研称研制出非瘟候选疫苗 专家认为离商用还早】

　　6月12日下午，由海南省委宣传部、省委网信办主管的南海网发布了一篇题为“海南成功研制出预防非洲猪瘟病毒注射剂”的报道。但随后出现反转，6月13日晚，农业农村部官网发布公告称，“报道所称‘今珠多糖可有效防治非洲猪瘟’缺乏科学依据”，海南南药研究团队及相关企业迄今并未向海南省农业农村厅提出新兽药临床试验备案申请。

　　非洲猪瘟疫情给中国的生猪养殖业带来重创。农业农村部畜牧兽医局副局长陈光华2019年5月16-17日在第六届全球猪业论坛暨第十六届（2019）中国猪业发展大会上公布的数字是，自2018年8月中国暴发首起非洲猪瘟以来，有超过112.9万头猪被扑杀。

　　受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响，中国生猪生产持续下滑。农业农村部官网2019年6月12日发布的“400个监测县生猪存栏信息”显示，5月份生猪存栏量比2018年同期（尚未出现非洲猪瘟时）下降22.9%，可繁殖母猪存栏更同比下降23.9%。下降幅度与4月份相比仍在增加。

　　作为世界最大的生猪养殖和消费国，近年来中国的生猪存栏量一直在3亿-5亿头的数量级，其中1/10为可繁殖母猪。据此推算，全国范围减少的生猪存栏量当在7000万-1.15亿头左右，这里面有多少是因为非洲猪瘟而死，目前还是个未知数。中国肉类协会会长李水龙根据公开数据估算称，2019年中国猪肉总产可能下降15%-20%，即猪肉总产将减少800万-1000万吨，“也有认为减产可能达到40%，缺口在1500万吨以上”。

　　2019年以来，中国猪肉等肉类进口量已有大幅增加。中国肉类协会会长李水龙称，海关总署公布的数据显示，2019年1-5月，中国牛肉进口量同比增长51.1% ，羊肉进口同比增长24.3%，冻鸡肉进口同比增长39.8%， 猪肉（不含副产品）进口同比增长19.8%，共222.2万吨，同比增长23.3%。仅5月份而言，进口的肉杂碎达55.6万吨，同比增长45.4%，其中猪肉进口18.7万吨，同比增长62.6%。

　　李水龙根据公开数据估算称，2019年中国猪肉总产可能下降15%-20%，即猪肉总产将减少800万-1000万吨，“也有认为减产可能达到40%，缺口在1500万吨以上，应该说这是个很大很大的供求缺口。”他认为，今年猪肉进口必将远远超过历史最高水平（310万-330万吨）。

　　与此同时，国内猪价持续飙升。“2019年6月大宗农产品供需形势分析月报”显示，“受生猪存栏量持续下降影响，猪肉供给有所减少，价格保持上涨走势。”6月份，猪肉集贸市场价格每公斤25.62元，环比涨3.7%，同比涨29.2%；生猪价格每公斤15.94 元（即7.97元/斤），环比涨6.4%，同比涨40.8%；仔猪价格每公斤39.77 元，环比涨4.4%，同比涨65.7%。

　　从地区来看，大部分省份猪肉价格上涨， 北京、天津、河北、陕西、内蒙、辽宁、黑龙江、吉林、福 建、山东、河南、广东、海南等省猪肉价格涨幅较大。受疫情等因素影响，广西、 重庆、四川、贵州、云南等省猪肉价格呈现跌势。

　　农业农村部副部长于康震：

　　这次非洲猪瘟疫情防控确实暴露了我们在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板。近年来，一些地方动物防疫机构队伍弱化，突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足防疫工作和产业发展需要。

　　打赢非洲猪瘟防控攻坚战、持久战，关键要扎稳底盘、打牢根基。底盘就是动物防疫措施的及时到位，根基就是兽医机构队伍的良性发展。底盘不稳、根基不牢，防控工作就会出现问题。我们在非洲猪瘟防控工作的督导中发现，非洲猪瘟防控出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺人、缺钱、缺物严重的地方。因此，去年以来，国务院领导同志多次在全国会议上提出，要稳定基层兽医机构和队伍，提高基层动物防疫能力。国办有关通知也提出，要加大投入力度，加强基层动物防疫能力建设。这次印发的国办意见对此做出了全面部署。

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