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香港限制内地孕妇赴港产子

一名刚到香港生完孩子的妈妈自己拉着行李出关
时间:2011年4月8日 地点:中国香港

2011年4月8日,香港医管局宣布,香港公立医院暂停非本地孕妇年内分娩预约,新一轮为应对“赴港生子潮”而采取的“限制令”由此启动。2011年底,为反对内地孕妇赴港生子,香港与内地的民间摩擦不断升级,香港社会针对内地人出现舆论反弹。2012年4月,香港特区政府宣布,2013年夫妇均非香港居民的非本地孕妇赴港产子的“配额为零”, “双非”孕妇赴港产子正式关上“闸门”。

最新进展

香港政府推出的奶粉“限带令”

  2013年年初的“奶粉荒”再次拨动了港人敏感的神经,港府迫于压力于3月1日火速推出的奶粉“限带令”,引起了巨大波澜。

  根据2月末新获立法会通过的香港《2013年进出口(一般)(修订)规例》,规定任何离港人士24小时内,除非获发出口许可证,随身携带的供36个月以下婴幼儿食用的配方粉,包括奶粉或豆奶粉,不得超过1.8公斤(大约两罐)。违例者一经定罪,可被罚款50万港元及监禁两年。【详细】

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香港将长期维持内地双非孕妇赴港产子零配额

  2013年1月16日,香港特首梁振英作2013年施政报告时指出,香港政府决定长期维持内地“双非”(指父母双方都非香港居民)孕妇赴港产子的零配额政策,同时寻求法律途径根本解决问题。

  梁振英指出,目前停止接受夫妻双方都是非本地居民的人士的分娩预约政策已见效,2012年12月非本地孕妇前往急症室分娩情况只有19宗。

  他续指,“双非”孕妇赴港产子给香港的医疗、教育和其他服务造成压力,因此政府决定长期维持内地“双非”孕妇赴港产子的零配额政策,同时寻求法律途径根本解决问题。【详细】

纪念理由

  歧视本来就是无知的表现。内地和香港的有识之士,必须及时制止这种思潮的蔓延,阻止其超出言论范围,演变为破坏性的行动。

  香港本是移民城市,生活习惯、意识形态各不相同,无论由哪里来,到了香港就需要“抛弃区分求共对”才能生存。多元包容成为香港的“核心价值”之一。

  只有在充分面对现实的情况下,才能做出合理的研判。香港有近160年之久的殖民地历史,“分割”是事实,而不是想象。香港和内地独立发展出各自的文化不足为怪。内地民众应该反省自己有没有充分尊重香港的价值观。同时,香港人也要对自己的价值观进行反思,反思其合理性。总之,只有在相互承认差异的同时,勇于自我反思与批评,才不会相互提出无理要求,才有可能找出内地和香港融合的正确道路。惟其如此,才有可能“抛弃区分求共对”。【详细】

“限制令”详情

  2011年4月8日,香港医管局辖下的产科服务专责小组举行会议,商讨公立医院预约分娩服务的供求情况及相应措施。医管局发言人会后表示,预计2011年香港本地孕妇在公立医院分娩的数字会持续上升,公立医院必须采取积极措施确保满足本地孕妇的需求,因此医管局决定公立医院暂停接受非本地孕妇从2011年4月至2011年底的分娩服务预约。

  据统计,2010年度共有8.8万名婴儿在香港出生,其中逾4万名为内地孕妇所生,是2004年1.3万名的3倍多。特区政府食物及卫生局局长周一岳曾表示,内地孕妇来港分娩数目增加,使香港产科和初生儿服务紧张,“公立医院情况尤为严峻”。(资料来源:新华网)

孕妇“闯关”生子

  一家赴港产子代理机构的工作人员向财新记者介绍,虽然香港方面拒绝怀孕超过28周的未预约孕妇入境,但一直有内地妇女选择“闯关”。这些“闯关者”都是即将分娩的产妇,她们选择乘坐汽车通过陆路海关入境,如果在一个海关入境受阻便尝试其他海关,入境香港之后这些孕妇直接前往公立医院的急诊室,要求在该院分娩。这些医院都会基于人道主义立场,为这些孕妇接生。

  香港医院管理局规定,在公立医院进行预约后再生产的产妇,全套服务费用为39000港币,但强行“闯关”生产则需要48000港币,但仍难阻挡内地孕妇“闯关”生产潮。根据香港入境事务部门的数据,2011年10月单月“闯关”生产的有215人,较2011年上半年的各月的闯关数增加四成三到八成,而2011年11月单月“闯关”人数更突破280人。【详细】

民间矛盾激化

D&G事件和内地孕妇事件

  2012年1月8日,数千名香港人聚集在香港D&G店门外,抗议该店保安驱赶在门外拍照的港民,却允许旅客在门外及店内拍照。1月15日,近千名香港孕妇及市民在港岛区上街游行,抗议大量内地孕妇赴港产子。两宗事件反映了部分港人对近年大批内地民众来港的不满。

小童在地铁吃面引骂战

  2012年年初,一个内地小童在香港地铁吃面的视频在网上流传。因为香港地铁不允许饮食,香港人韦先生出言劝阻,内地游客反唇相讥,嘲笑韦先生普通话差,令韦先生气愤难当,按下本来只为火警和严重事故而设的车厢紧急按钮,令列车停驶。【详细】

北大教授孔庆东称香港人是“狗”

  北大教授孔庆东在看完内地小童在香港地铁吃面的视频之后,批评“部分香港人是狗”,原因是港人故意使用内地人不懂的语言。然后,又扩大到以前香港人听话的原因是英国人拿鞭子抽打香港人,现在香港人“欠抽”。孔庆东的言论,对此事浇油助燃,令事情越闹越大。

港人暗讽内地人为“蝗虫”

  2012年2月1日,香港一家报纸出现了一则由网民自筹资金的歧视性广告,广告中一只巨大的蝗虫站在狮子山上,配以“你愿意香港每18分钟花$1,000,000养育‘双非’儿童吗?”的文字,并要求政府修订《基本法》24条,以“阻止大陆‘双非’孕妇无限量‘入侵’香港”。还有不少港人改编了一首叫《蝗虫歌》的歌曲, 暗讽大陆人为蝗虫。

赴港生子大门关闭

  2012年4月25日,香港食物及卫生局局长周一岳就内地孕妇在香港分娩事宜会见新闻界,正式宣布香港所有公立和私立医院2013年全面停收“双非”孕妇。

  “双非”指父母双方都非香港居民。不过,香港仍将继续为“单非”孕妇提供产子服务。周一岳表示,这是香港社会的普遍共识。【详细】

  注:香港特区政府一直以来对非本地居民在港产子实行配额管理,2011年香港特区政府给予非本地孕妇在香港的生产配额约50000名。2012年香港的非本地孕妇生产配额较2011年大幅削减近三分之一,仅为34440人,公立医院配额从近10000名下调到3400名,私立医院从40000名下降到31000名。【详细】

政策变更汇总

  2001年,随着香港“自由行”的逐步开放,赴港生子的大门开启。此后,赴港生子政策历经多次变更。

法治争议探讨

香港,一名小女孩在吹泡泡。

《香港特别行政区基本法》的“出生即入籍”原则

  1997年,《香港特别行政区基本法》第二十四条第一款规定,“香港特别行政区成立以前或以后,在香港出生的中国公民,为香港永久性居民”。1997年后,这一政策已执行十多年,其间多有反复、争论,至今仍在执行。

“庄丰源案” 确立“双非婴儿”可享有香港永久性居民身份

  香港立法会于1999年修改《入境条例》,明确规定:“在1987年7月1日当日或以后在香港出生的中国公民,其父或母在其出生时或其后已在香港定居或拥有香港留权的”,才可依出生地原则成为香港永久性居民。

  本世纪初,一位1997年生于香港、名为庄丰源的人,以该法案违反《香港基本法》为由,向香港法院提起司法审查,主张该法案“违宪”。2001年7月20日,香港终审法院判决庄丰源胜诉,《入境条例》上述规定因违反《香港基本法》而被宣告无效。【详细】

特区终审法院与全国人大常委会的法律争议

  1999年,全国人大常委会在吴嘉玲案的释法里,重申了筹委会的意见,明确“双非”子女不属于香港永久性居民,并明确指出这是基本法的立法原意。但特区终审法院在2000年的庄丰源案中,故意规避了人大释法,而按照基本法的表面文字,确认“双非”子女属于香港永久性居民。这就为“双非”问题打开了一个法律的口子,从此愈演愈烈。

学者探讨“赴港生子”的法律出路

  北京大学法学院教授,北京大学港澳研究中心常务副主任强世功认为,通过特区法院确立新的司法判例来有效解决“赴港生子”问题,会是一个三方共赢的局面,既捍卫了全国人大常委会的权威,也彰显了香港特区的法治精神,更让特区政府和香港社会摆脱目前的困局。【详细】

评论与反思

香港特首梁振英:未来香港对于中国内地的作用不会降低,依然会在中国企业国际化进程中贡献一臂之力,且能从金融、法律、会计、创意文化、教育等方面发挥更多优势。新特区政府会进一步深化两地交往,提升“内交”,并加强与香港民众间的沟通。但同时,香港在基本法框架下享有高度自治,内地孕妇赴港产子问题在处理上尽量避免使用中央释法。【详细】

民建联主席谭耀宗:特区政府提出的数项针对“双非”孕妇涌港产子的措施,很可能成效有限,希望两地能够从源头解决问题。如果问题迟迟未能解决,应考虑释法的问题。政府要求私家医院减少“双非”孕妇配额,日后将出现内地孕妇逾港居留、非法入境、持假证来港等问题。【详细】

北京大学法学院教授,北京大学港澳研究中心常务副主任强世功:最近几年,香港经济一直不太景气,整个社会长期陷入无休止的政治争论,内耗很严重。这就导致整个香港的社会心态比较脆弱,很敏感。在香港的选举政治背景下,很容易鼓动民粹主义情绪,这个情绪自然形成一种“排外”心理,从而加剧了香港人与内地人的紧张关系。【详细】

移民法专家、北京理工大学法学院教授刘国福:“双非儿童”能否取得居港权,本质上是个公共政策问题和移民问题,而非一项自然权利,应由香港政府慎重决定。同时,由于牵涉方面太多,即便准入制度收紧,社会效果也未必如愿。【详细】

凤凰卫视记者闾丘露薇:如果那样多的人选择到香港或者其他地方,宁愿违法也要把孩子生下来,并不是当地的法律或者执法出现了问题,而是要追问,是怎样的原因,让这些人不愿意留在当地,去做一个守法的妈妈?【详细】

专栏作家陶短房:大陆孕妇海外产子是多种因素促成的,并被许多国家视作“好生意”,澳洲、加国甚至美国,都有相关措施吸引这部分客源,并通过种种措施使之不至于挤占福利医疗资源,影响当地人利益,港府对此当初也是有认识的(否则不会鼓励内地孕妇赴港自费产子),如今却在压力面前左右摇摆,是亡羊补牢还是与世俯仰,便不好评说了。【详细】

关于"纪念日"

  新闻从来是易碎品,因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下,媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽,制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业,双汇蒙牛之于食品安全,均为亡羊补牢之机,然而时过境迁,难免意兴萧疏。
  “纪念日”有感而作,拾掇故事,回访旧闻,以矫“时间永是流驶,街市依旧太平”之失,敬请读者垂注。

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