山东非法经营疫苗案曝光两周年

非法经营疫苗案

时间：2016年3月19日

2016年3月19日，山东省食药监局公布非法经营疫苗案线索，自此一条黑色的疫苗非法经营链条逐渐显露，链条涉及全国24省市共计300多名买卖疫苗的人员。2017年1月24日两名主要涉案嫌疑人获刑。这场疫苗案成为2016年最受舆论关注的事件之一。

本期责任编辑：黄悦鑫（实习）邱祺璞

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关联案件进展

最高检、公安部督办，“非法疫苗案”一关联案件一审判有期徒刑五年半

　　2018年2月9日，被告人宗仁洪非法经营疫苗案一审宣判，判处有期徒刑五年半，并处罚金30万元。宗仁洪2013年起在无任何药品经营资质情况下开始倒卖各类疫苗，2013年2月至2016年3月期间，多次与山东庞红卫等多人进行交易，先后购买并销售乙肝疫苗、水痘疫苗、狂犬疫苗等多种疫苗，非法经营数额共计87万余元。

“山东非法疫苗”系列案：陕鲁赣三地三个月宣判十案

　　2017年9月至11月间，陕西、山东、江西三地法院共宣判“山东非法疫苗”系列案件十件。其中多名被告与山东非法疫苗案中庞红卫有销售联系。

“非法疫苗案”立案查处职务犯罪174人

　　2017年3月12日上午9时，在十二届全国人大第五次会议上，最高人民检察院检察长曹建明表示：庞红卫等人非法经营疫苗案曝光后，山东、河南、河北等地检察机关加强与监管部门和公安机关衔接，批准逮捕355人，已起诉291人，立案查处失职渎职等职务犯罪174人。

非法经营疫苗案始末

　　2016年2月，山东济南警方破获了一起涉及5.7亿元的疫苗非法经营案。庞某母女在五年中，非法低价购进存在过期和变质风险的疫苗超过200万支，并在缺乏冷链配送储藏的条件下，再将疫苗加价售往四川、广东、内蒙古、河南等18个省份，涉案金额高达5.7亿元。

　　2016年3月19日，山东公布食药监局梳理出的向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条，从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条，涉及全国24省市，另外还有300名买卖疫苗的人员名单。涉案人员庞某并非初犯，在2009年，庞某就因非法获利违法经营人用疫苗，被判处有期徒刑3年，缓刑5年，但在缓刑期内，庞某带上刚从医学院毕业的女儿，制造了这起案值更大、范围更广的疫苗非法经营案。

　　3月20日，非法经营外流疫苗种类公布，实有疫苗12种、免疫球蛋白2种、治疗性生物制品1种。12种疫苗无第一类疫苗，全部为第二类疫苗。第二类疫苗是指由公民自费并且自愿接种的其他疫苗，第一类疫苗需要由疾控中心直接招标采购，第二类疫苗需要由正规有资质的批发企业卖给疾控部门，两类疫苗皆不得零售。

　　3月21日，经食品药品监管总局发现，有河北省卫防生物制品供应中心等9家药品批发企业涉嫌虚构疫苗销售渠道，可能是造成涉案疫苗流入非法渠道的主要责任者。

　　3月22日，疫苗案涉案企业新三板挂牌公司、山东实杰生物科技股份有限公司的控股股东为上市公司沃森生物，当日上午，沃森生物紧急停牌。

　　3月22日，最高检挂牌督办非法经营疫苗系列案，并专门下发通知，要求各级检察机关侦查监督部门切实做好这一系列案件的办理工作。

　　3月22日，国务院总理李克强对非法经营疫苗案作出重要批示，指出：疫苗案件暴露出监管方面存在诸多漏洞，要求食药监总局、卫生计生委、公安部切实加强协同配合，彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，及时回应社会关切。

　　3月23日，四川追查山东非法经营疫苗案件，刑事拘留3人。

　　3月24日，江苏、四川检方介入疫苗案，引导公安机关侦查取证，数名嫌疑人被刑拘。安徽、贵州两地多名涉嫌疫苗案的嫌疑人身份被确定，下线名单中涉及柳州的两名嫌疑人被公安机关控制。

　　公安部、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局三部委联合召开新闻发布会，宣布已经梳理出存在重大嫌疑的疫苗经营企业29家，涉嫌购进非法疫苗的接种机构有16家，上市公司沃森生物、鹭燕医药和新三板公司实杰生物卷入疫苗案。各地已立刑事案件69起，控制涉案嫌疑人130多名。

　　3月28日，国务院成立山东非法经营疫苗案件调查组，同时成立工作督查组，对调查工作进行全程督查指导，国务院副秘书长丁向阳担任督查组组长。

　　4月13日，国务院常务会议决定，对食药监总局、卫计委和山东等17个省份相关责任人予以问责、处分，并决定一二三类疫苗并轨管理，不再允许药品批发企业经营疫苗。

　　4月23日，国务院总理李克强签署国务院令《国务院关于修改<疫苗流通和预防接种管理条例>的决定》，规定“第二类疫苗由省级疾病预防控制机构组织在省级公共资源交易平台集中采购，由县级疾病预防控制机构向疫苗生产企业采购后供应给本行政区域的接种单位。”

　　10月21日，最高人民检察院通报山东非法疫苗案新进展，批准逮捕涉嫌非法经营等犯罪嫌疑人297人、起诉68人、立案侦查涉及职务犯罪的有100人。

　　12月9日，山东疫苗案一审开庭，两名被告人庞红卫、孙琪当庭认罪，公诉机关指控庞红卫、孙琪在未取得《药品经营许可证》等资质条件下，非法经营冻干人用狂犬病疫苗等多种药品，销售金额达到7400多万元。

　　2017年1月24日，山东疫苗案2名主犯获刑，认定被告人庞红卫犯非法经营罪判处有期徒刑十五年，并处没收个人全部财产，与前罪刑罚并罚，决定执行有期徒刑十九年，并处没收个人全部财产，被告人孙琪犯非法经营罪判处有期徒刑六年，没收部分个人财产。

疫苗大案谁之责？

张进：山东疫苗案的本质是人心的溃散

　　财新传媒常务副主编张进认为：疫苗生产企业、疫苗经销批发企业、疾病预防控制机构、接种单位这四者中，每个单位都负有审查疫苗及其经营者资质的义务。只要有一个环节略微严格，即可斩断罪恶的链条。然而，庞某竟能以缓刑带罪之身，继续“非法经营”达五六年之久。根本的原因，是社会底线的失守，人心的溃散。

牛正乾：制度缺陷和监管人员的不作为成为元凶

　　中国医药企业管理协会副会长牛正乾表示：山东疫苗非法经营案不是偶然发生的，其中存在制度缺陷和监管人员的不作为，目前疫苗产品的可追溯体系不够完善，电子监管码制度没有落实到位，如果有完备的流向追溯体系，一切链条就都是清晰的，疫苗就很难流入非法商贩手中。

曹健：国家在药品监管码执行方面存在大漏洞

　　清华大学医疗管理研究中心研究员曹健表示：非法经营疫苗案暴露出国家在药品监管码的执行方面存在很大的漏洞，政府推广药监码的初衷在于解决药品在生产及流通过程中的状态监管，实现监管部门及生产企业产品追溯和管理，但是疫苗案表明药监码并不能够实现药品的全过程监管。

关于"纪念日"

新闻从来是易碎品，因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下，媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽，制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业，双汇蒙牛之于食品安全，均为亡羊补牢之机，然而时过境迁，难免意兴萧疏。
“纪念日”有感而作，拾掇故事，回访旧闻，以矫“时间永是流驶，街市依旧太平”之失，敬请读者垂注。

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