黄浦江死猪事件两周年

上海黄浦江漂浮大量死猪

时间：2013年3月7日地点：上海黄浦江

2013年3月7日开始，上海黄浦江出现大量死猪，截至3月底，累计打捞死猪1万多头。后查明这些死猪来自于黄浦江上游的浙江嘉兴，当地高密度的养猪环境让生猪的存活率逐渐下降。国家首席兽医师于康震表示，根据规定，病死猪应该进行无害化处理，嘉兴绝大部分死猪也都进行了无害化处理。但是，由于一些养殖场户法制意识不强、陋习难改，加之监管和无害化处理能力不足，导致向河道随意抛弃死猪情况仍有发生。

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本期责任编辑：张焕平

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纪念理由

　　目前国内的水污染形势严峻，已从地表水蔓延至地下水。死猪死鸭漂浮江河，应该属于典型的水污染事件。尽管事发地政府很快宣布水质检测合格或者给出其他更为专业性的解释，但难以服众，更难消除恐慌，反而会成为一种闹剧。

　　对任何国家而言，确保居民饮用水安全，是立国之本，是经济与社会可持续发展的基本条件。但是，就目前公开发布的数据和报道研判，国内水污染状况比较严重，已经出现自上而下式的蔓延，引发多地居民恐慌，亟待追溯造成当前国内水污染的根本原因，并据此提出应对之策。【详细】

事件回顾

: 黄埔江上死猪打捞记

: 嘉兴回应黄浦江死猪事件

　　2013年3月7日以来，上海黄浦江出现了大量死猪，其中许多猪的耳标均显示来源于黄浦江上游的养猪基地浙江嘉兴。

　　2013年3月11日，上海市政府新闻办发布消息称，初步确定这些死猪来自浙江省嘉兴地区｡据不完全统计，截至10日晚，上海松江､金山区水域已打捞起死猪2800余头｡目前，检疫未发现人畜共患病原，黄浦江上游原水水质较为稳定，出厂水符合国家标准。【详细】

　　截至2013年3月12日15时，上海已累计出动打捞船只233艘，共打捞死猪5916头。【详细】

　　2013年3月16日，参与调查的国家首席兽医师于康震在农业部网站回应称，死猪中检出病毒为猪圆环病毒病及流行性腹泻病毒，这两种病毒引起的都是猪常见病，“可以肯定，当地没有发生猪重大动物疫病和人畜共患病”。

　截至2013年3月17日，嘉兴市对上海方面提供的17样耳标及时进行了协查追溯，除了4个由于耳标信息缺失还有待进一步查证之外，8个已查处到位。嘉兴市副市长赵树梅表示，已按照相关条例，对8个耳标案的养殖户给予3000元以下的处罚。

　　截至2013年3月18日15时，上海市累计打捞死猪达到9795头；而截止到3月17日17时，嘉兴共收集打捞乱弃死猪4664头。

　　2013年3月29日，上海市政府新闻发言人徐威介绍，经过沪浙两地协作，在本市相关部门和地区的努力下，目前，本市水域（除省界水域外）已基本完成漂浮死猪的清理打捞工作。市农业部门对打捞上来的死猪全部做了焚化等无害化处理。

生猪死亡原因

: 嘉兴养猪户见闻

　　嘉兴市共有760万头生猪，每年有450万头出栏，养殖户超过10万户，以家庭式养殖为主，大规模养猪场少之又少，平均每户农户的养猪头数超过70头，如此高密度的养猪环境让生猪的存活率逐渐下降。【详细】

　　国家首席兽医师于康震认为，当地生猪死亡主要有两个原因：一是当地生猪饲养量大，散养比例高，正常生猪死亡淘汰数量相对较大。二是去冬今春，当地雨雪寒潮天气多，气温变化大，导致仔猪抵抗力下降，圆环病毒感染和腹泻等常见病引起死亡率较往年偏高。据其披露，嘉兴市到目前共清理并无害化处理死猪3601头，其中80%是仔猪。【详细】

　　中国畜牧业协会副会长乔玉峰表示，高密度散养导致生猪死亡率上升。他解释称，散养的死亡率虽高于规模化养殖，但总体而言仍比较低。然而，近年来中国兴建商品化基地，搞集中养殖，可能一个村子都在养猪，但又未达到标准化的规模养殖要求，其实仍是散养模式，密度却较以前大大提升，导致死亡率增加。【详细】

死猪处理

: 浙江嘉兴“养猪村”部分死猪被随意丢弃

　　国家首席兽医师于康震表示，根据规定，病死猪应该进行无害化处理，当地绝大部分死猪也都进行了无害化处理。但是，由于一些养殖场户法制意识不强、陋习难改，加之监管和无害化处理能力不足，导致向河道随意抛弃死猪情况仍有发生。

　　针对死猪事件，2013年3月13日，农业部办公厅发出《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》，要求切实加强动物疫病防控，监督做好病死动物无害化处理工作，严格落实生猪无害化处理补贴经费。2011年7月，国家已经出台政策，对年出栏50头以上生猪规模养殖场无害化处理的病死猪给予每头80元的无害化处理补助经费。但散养者不在补助之列。【详细】

　　中国畜牧业协会副会长乔玉峰认为，这或与散养户不便统计、管理有关，但这次事件已经反映出现有体系存在问题，需要作出一定调整。【详细】

死猪去向前传

　　直到最近两年，河道里的死猪才渐渐增多。“过去死猪有人收，没人会丢到河里。”嘉兴的多位养猪户不约而同地提起一起轰动嘉兴的收购死猪案。涉及17名被告人的这桩案件，在嘉兴家喻户晓。在2012年11月的宣判中，领头的3人被判无期徒刑。

　　这是个典型的猪乡故事。凤桥镇三星村村民董国权等三人合伙开了一家非法屠宰场，开始了死猪收购生意。嘉兴中院的判决书认定，在短短两年多时间，董国权等人收购、屠宰的死猪竟达到7.7万余头，销售金额达865万余元。这些死猪，大多来自于南湖区凤桥镇、新丰镇等地。

　　“这批人被抓了以后，村里就再没人敢公开收死猪了。”在以供港猪闻名的新丰镇竹林村，57岁的村民郭岳（化名）告诉记者。但是，扔在河里的死猪多了。（来源：南方周末）

申请水质公开

　　2013年3月中旬起，3位上海居民分别向上海市松江区环保局、上海市水务局递交政府信息公开申请，要求公开水源地水质信息、水源地保护措施等。4月初，这3位市民获得政府部门有限回复。

　　3月13日，上海律师李珺向上海市松江区环保局寄送政府信息公开申请表。3月28日，松江区环保局回复称，李珺递交的申请材料不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条的要求，因此不适用政府信息公开的相关规定。不过，松江区环保局指出，李珺申请的事项属于“咨询类”，并于3月19日电话邀请李珺前往松江环保局“面谈”。

　　上海大学生小刀（化名）于3月中旬向上海市水务局提交政府信息公开申请。4月3日，上海市水务局答复称，取水口和原水水质皆为水源地水质，根据《上海市饮用水水源保护条例》，这些信息属于市环保部门的饮用水水源安全评估机制的管理范围内，因此受到黄浦江上游死猪漂浮事件影响的九家水厂的原水和出水厂水质监测数据应该向环保局申请。

　　另一位上海市民“@小兰州”在其微博上公布了上海市水务局于3月26日对其信息公开申请的告知书。告知书指出，其申请公开的信息已在上海市水务局、上海市海洋局网站上主动公开，建议“上网查询获取”。【详细】

水污染事件

: 图说：问渠那得“污”如许

20起重大水污染事件回顾

　　2013年1月，长治苯胺泄漏事故曝光后，引发河北邯郸大面积停水。此后邯郸市、河南安阳部分水体均检出苯胺超标。同样在1月，同样在松江，一辆槽罐车违规装载，导致部分化学品泄入河道，影响金山、松江三万居民生活。

　　水污染类事故因涉及饮用水源，如发生后不能快速有效控制，通常会引发严重后果。财新网对2005年以来发生的20起影响较大的水污染事件盘点如下。【详细】

评论与反思

华东师范大学资源与环境科学学院副院长陈振楼：针对跨区域的污染转移问题，应该启动相应的经济补偿机制，中央层面可通过生态补偿专项转移支付适当调节。在国家层面应该尽快统一制订和协调长江中下游各省市十二五沿江产业发展规划，严格控制和限制“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）产业的沿江布局，逐步改变目前长江中下游重化工企业沿江密布、环境污染风险失控的严峻局面，同时也应该避免中西部的产业转移过程中附带的污染转移。【详细】

中国证监会研究中心主任祁斌：如果有个有效的生猪期货市场，农民兄弟可以大致预判出数月后的猪价，就会降低很多养猪的盲目性。当然，生猪期货是个很复杂的产品，检疫、标准化、交割，都有很多的难点，不是那么轻易就能搞出来的，即使发展了这么一个市场，也还有可能受制于猪肉供给的很多非市场化因素而被扭曲，但我们也由这个事件和近年来很多类似的事件中可以看到，在我们国家目前的发展阶段，对很多期货产品包括农产品期货的需求都是巨大的。【详细】

财新博主魏英杰：一个负责任的政府，是由一个个负责任的职能部门组成的。数千死猪在黄浦江上飘荡，却没有政府部门为此负总责，也没有政府部门因此被问责，这说明在对职能部门的权力分配及其监督上存在着严重弊端。当前正在进行新一轮政府机构改革，改革的目的是减少职能交叉、提高政府效率。这起死猪事件，既揭示了问题之所在，也提示了解决问题的方向。【详细】

财新博主丁金坤：从司法实务来看，要把抛死猪者定罪，并不容易，主要是取证难，其次如果多人抛死猪，共同造成危害的，要查明引起传染病源头等也不易。防范死猪污染，关键是源头治理，即政府严格监管，对死猪予以深埋等处理。对于销售病死猪的，则要依法以销售伪劣产品罪、销售不符合安全标准的食品罪予以打击。【详细】

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关于"纪念日"

新闻从来是易碎品，因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下，媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽，制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业，双汇蒙牛之于食品安全，均为亡羊补牢之机，然而时过境迁，难免意兴萧疏。
“纪念日”有感而作，拾掇故事，回访旧闻，以矫“时间永是流驶，街市依旧太平”之失，敬请读者垂注。