【改革忆事】破旧立新分税制

正如朱镕基所说，“这是一个长治久安的基础，是建立社会主义市场经济体制的基础”   
                            
改革的天幕
　　财税改革作为经济体制改革和政治体制改革的交汇点，30年来进行了多次重大变革，并与价格、国有企业、货币金融等各领域的改革相配合，推动了中国经济体制的根本性转变。与中国总体的市场化改革道路相一致，中国的财税改革同样走的是波浪式前进、阶梯式上升的道路：财政体制从行政性分权走向经济性分权，税收制度从侧重于对流转征税转向偏重于对要素征税，预算管理从高度机密逐步公开透明。
　　30年的财税体制改革历程分为三个阶段：第一个阶段是1978年到1992年期间，可称为被动适应阶段；第二个阶段是1993年到1997年期间，可称为破旧立新阶段；第三个阶段是1998年至今，可称为公共财政的建立与完善阶段。这里着重回顾的是第二个阶段。
　　1992年，宏观经济一改前两年高度紧缩的局面，开始出现通货膨胀趋势。但价格放开的趋势并未停止，1992年在社会商品零售总额中，市场调节价的比重由1978年的3％提高到75％。这时，摆在决策者面前的是一个重大的选择：是恢复原来计划经济时代控制价格的方法，还是用新的宏观调控方式控制需求，同时建立长期起作用的工商税制和财政管理框架？
　　在邓小平南方谈话和中共十四大精神的指引下，1994年的改革实际是选择了后一条道路，进行了价格、税收、财政和金融体制的配套大改革。
　　1992年着手设计、1993年方案出台、1994年正式推开的宏观经济体制改革，其根本出发点，是要给中国社会主义市场经济的发展提供一个相适应的体制性框架，以期从根本上解决中国经济周期性波动和政策变动的问题。通过这次涉及价格、税收、财政、金融、外贸、投资等多个领域的整体性改革，我们基本建立起了市场配置基础上的国家宏观调控新体制，它也因此成为改革开放以来最为重要的一次制度建设里程碑。
　　正如朱镕基1993年7月所说，“这是一个长治久安的基础，是建立社会主义市场经济体制的基础。有了这个基础，目前存在的困难可以得到缓解，甚至于基本解决，大好形势就可以继续发展，经济发展速度还可以保持在一个较高的水平之上。”
　　在1994年整个宏观经济体制改革中，财税体制改革处于中心地位；主要任务是总结14年改革开放的实践，尽快建立适应社会主义市场经济要求的财政税收体制，其核心就是实行分税制和分别征收。
同时，财税改革也与其他领域的改革紧密相联：价格改革与税收改革大体同步推进；在改革中央银行和货币调控手段的同时，开始建立财政性长期融资体系；与价税改革相配合，逐步取消政策性亏损补贴；在进行分税制的同时，调整计划部门与财政部门的相关职能；价格、税收基本理顺后，及时调整关税设置，并改革汇率体系。